“十一五”期间，坚持“适度超前、城乡协调”的原则，针对薄弱环节，继续加强交通、水利等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障作用。
构筑高效便捷的综合交通运输网络。加快实施京福京沪高速公路连接线工程，逐步延伸到日照岚山港，打通出海通道。进一步加大国省道改造力度，加快农村公路建设，提高公路通达深度，形成以“五纵八横三连”为主框架的公路网络，打造半小时经济圈。“十一五”期间，逐步实现新城区与各区（市）以一级以上公路连通，对周边地区以二级以上公路连通，区（市）与主要乡镇和商品集散地以二级以上公路连通，乡镇间以三级以上公路连通，实现行政村“村村通油路”。完成沂台路、枣木路、枣济路、店韩路部分路段及京福高速路滕州北至红荷景区、薛城永福北路至滕州益康大道等骨干道路的建设改造任务，实施北留线北庄至枣树岭段、枣徐线山亭至枣庄段、国道206烟汕线营子至涧头段、北留线枣树岭至侉庄段、店韩线郯薛路至韩庄段改建工程。加快枣庄客运中心站建设，实施村村通客车工程，方便群众出行。建设枣临铁路，加强与沿海地区的经济联系，更好地融入全国铁路大动脉。
建立功能完善的公共基础服务设施。以新城区为中心，发展城际快速交通，加快以城市外环路、快速路等主干道为重点的道路网络系统建设。重点抓好新城区物流、商贸、教育、接待等工程的规划建设，突出抓好经济适用房、污水处理、医疗废弃物集中处理、供水排水、园林绿化等基础设施建设，整治改造城区主干道路，分步推进东、西沙河治理改造工程，改善市民生活环境。落实污水处理收费政策，积极推进污水处理的市场化改革，促进市驻地和滕州、薛城等污水处理设施厂网配套、正常运行，加快台儿庄、峄城、山亭和新城污水处理厂建设。在理顺价格机制的基础上，大力推进中水回用，坚决关闭城市供水管网覆盖范围内的自备水井。提高城市燃气质量，科学规划城市集中供热网络。“十一五”末，燃气普及率达到95%，新增城市集中供热面积450万平方米。实施气象综合监测、信息共享和服务系统建设，提高气象预警能力、气象保障能力和资源气象开发能力。加强地震、人防、消防、防汛、急救等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市防灾减灾系统。加快城乡电网改造和输变电工程建设，形成布局合理、辐射城乡的综合电网网络结构。
完善以防洪节水为重点的水利基础设施体系。积极拦蓄和优先使用地表水，合理开发和保护地下水，大力倡导节约用水，解决好工程性、季节性缺水问题，确保用水安全，推动由“工程水利”向“资源水利”的转变。以水生态环境持续改善为目标，以确保防洪减灾、供水安全为重点，继续加强水利建设。实施病险水库加固工程，保证水库安全，提高水库防洪和供水能力。抓住国家东调南下工程、淮河流域河道堤防加固和洼地治理的机遇，加速主要河道治理步伐。到“十一五”末，骨干河道防洪标准达到50年一遇，主要河道基本达到20年一遇，除涝标准基本达到5年一遇，湖洼及重要易涝区除涝标准达到5年一遇。按计划完成南水北调东线一期工程我市境内取水工程建设，联合调度、优化配置水资源。建设十字河、庄里水库，实施周村水库扩容，解决部分工业区的水源短缺和调控能力低下的问题。编制实施矿井水利用规划，扩大工业用水来源。加快以节水为重点的大中型灌区续建配套和节水改造步伐，实施列入国家规划的胜利渠灌区续建配套与节水改造项目。积极采取先进节水工艺和技术，推广用水定额管理，加快城市供水管网的更新改造。
加快建设“数字枣庄”基本框架。围绕促进产业结构升级，加大信息技术的推广应用，实现以信息化带动工业化，促进城镇化、农业现代化和办公自动化。建成较为先进的主干通信网和网络数字处理中心；基本建成电子政务公共网络平台和示范应用系统，大力推行无纸化办公；积极推动电子商务的开发应用；建成农业网络服务系统、网上专家服务系统、农副产品销售网络体系；基本建成以法人单位、人口、宏观经济为主体的信息资源基础数据库。建立数字化平台，加快推进数字化电视进程。
建设资源节约、环境友好型社会。科学认识经济发展与资源环境的内在联系，摒弃高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式，保障经济与社会、资源与环境协调发展。一是节约利用资源。建立可持续利用的资源保护体系，推进节能、节水、节材、节地、节矿工作。合理开发煤炭、石膏、石灰岩、铁矿石等战略性矿产资源，改进矿产资源深加工技术，大力提高资源采收率和产品附加值。加强煤炭、建材、化工、造纸、纺织、酿造等重点行业消耗管理，降低原材物料消耗强度，提高资源产出效益。充分发挥建材、电力等行业的废弃物消纳功能，推进粉煤灰、煤矸石等工业废渣、废水、废气的综合利用。控制建设用地规模，引导工业项目向园区集中，盘活闲置和低效利用的存量土地，提高土地集约利用水平。二是发展循环经济。以资源的高效利用和循环利用为核心，合理调整区域产业布局，限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。按循环经济模式规划、建设和改造各类开发区，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。组织开发和示范有普遍推广意义的能量梯级利用、“零排放”、有毒有害原材料替代、回收处理等技术，建立自觉节约资源和保护环境的机制，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。三是全面推进生态市建设。以生态产业、生态环境、生态人居和生态文化建设为工作重点。创建全国卫生城、环保模范城，治理环境污染，营造适宜人居住创业的生态环境。坚持生态保护与污染防治并重的方针，树立生态效率理念，加强环境基础设施建设，提高环境监管能力，加大污染防治力度。强化污染源监督管理，逐步实现重点污染源全面达标，重点抓好建材、化工、焦炭、造纸等污染严重行业的治理。合理控制焦炭、火电等产业总量，治理水泥粉尘，控制煤气排空，改善大气环境质量。加大污水处理厂、垃圾处理厂建设力度，到2010年新增污水处理能力12万吨/日、垃圾处理能力90万吨/日。推行清洁生产，坚决淘汰和关闭技术落后、资源浪费、污染严重的企业。2008年前全部淘汰9万吨及以下煤矿、10万吨以下立窑水泥，坚决制止非法开山采石。依法保护和合理开发土地、森林、水和矿产资源，全面推进生态公益林工程建设，综合治理水土流失，提高生态环境质量，倡导生态文明，维护生态安全。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，建立健全生态环境补偿投资运行机制，实现生态建设与经济社会水平同步提高。大力开展造林绿化，森林覆盖率由27.5%提高到33%。落实耕地保护基本国策，积极有效地推进以采矿塌陷地治理、“空心村”改造、荒山荒坡开发等为重点的土地开发复垦，实现耕地占补平衡。
五、发展更富活力的开放型经济
以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，加快制度建设和体制创新，适应经济全球化进程加快和入世后过渡期的新形势，全方位、高水平扩大对外开放。
（一）扩大对外开放。坚持以开放促发展，把对外开放与深化改革结合起来，把对外开放与产业优化升级结合起来，把对外开放与提高全社会管理水平结合起来，更加注重利用外资对提高经济质量的促进作用，更加注重外贸、外经、外资的有机结合，更加注重开放型经济的协调发展。
提高招商引资质量。积极实施招商引资工作的战略性转移，逐步将政府主导招商与专业招商相融合，实现招商引资从以政府为主体向以企业为主体转变，从引进中小公司向引进大公司、大财团转变。一是创新招商方式。按照“注重质量、讲求实效”的原则，继续办好枣庄投资贸易洽谈会、滕州微山湖湿地红荷节，坚持专业招商、组团招商、委托招商、中介招商并举，形成多形式、多渠道招商格局，降低招商成本，提高招商效率。加强与山东半岛制造业基地的经济合作，借助其辐射作用和商务资源，拓宽对外合作渠道。加大市场化运作的招商力度，推动与境外中介机构建立长期稳定的紧密型合作关系，吸引跨国公司在我市设立配套基地和采购中心。完善重大项目推介机制，协调项目推进中的相关问题。壮大招商平台，使经济开发区成为招商引资的前沿阵地和载体。二是突出重点区域。研究国际国内资本转移趋势和行业特点，按照“巩固港台、突破日韩、开拓欧美”和“巩固长三角”、“突破珠三角”、“开拓京津塘”的要求，把引进外资与产业升级结合起来，大规模承接跨国公司的资本转移。积极开展实质性友城合作，扩大与东南亚华商企业友情联络。把更加积极有效地利用境外资金作为招商引资的重中之重，在工作指导、推进力度、考核奖惩和经费保障等方面进行倾斜，实施重点突破。三是提升项目质量。实行产业链招商和产业集群招商，引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目，促进产业配套和产业聚集。引导外资更多地投向高新技术、机械制造、新兴农业、现代服务业和重点培植的产业集群，更多地引进高端产业、终端产品、环保项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。四是拓展招商领域。把对外开放与深化国有企业改革结合起来，凡是国家没有明确规定不允许外资进入的领域都允许外资进入。突出国有企业改革在对外开放中的主导作用，推动具备条件的企业积极引入跨国公司投资，成为战略合作伙伴，促进企业改组改造。引导民营企业、中小企业与跨国公司开展经营合作，逐步融入跨国公司生产体系和销售链条。继续优化发展环境，切实保障外商合法权益。
转变外贸增长方式。一是调整出口商品结构。着眼于转变贸易增长方式，坚持科技兴贸，着力提高档次，增加品种，扩大纺织、服装、玩具、农副产品、工艺制品等优势产品出口，加快化工、机电、造纸等行业的产品升级换代。“十一五”末工业制成品出口的比重提高到95%以上。扩大自主品牌的产品出口，“十一五”末品牌商品出口额比例超过40%。二是推进出口市场多元化。巩固港台、日韩、欧美、中东等传统出口市场，开拓非洲、拉美、独联体等新兴市场，改变出口市场过分集中的局面，增强抗风险能力。对传统市场，以优化产品结构为主，增加技术含量，提高产品档次，扩大市场份额。对新兴市场，制订有针对性的营销策略，以具有比较优势的产品为带动，大幅度提高市场占有率。三是壮大外贸主体队伍。积极培育出口骨干企业，增强带动作用。到2010年全市自营出口超过1000万美元的企业达到30户以上，超过5000万美元的企业达到7户以上。四是大力发展加工贸易。积极承接国外制造业特别是附加值高的中高端制造环节的转移，引导加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸，提高出口竞争力。引导加工贸易企业走自主发展道路，提高加工贸易深加工程度，延长增值链条，扩大产业集聚和辐射效应。扩大先进技术和设备进口，加快关键设备升级换代，提升产业素质。扩大对外经济合作，鼓励有条件的企业“走出去”。
