提升传统服务业。在巩固传统服务产业规模优势的基础上，运用现代信息技术和科学手段，积极创新经营方式，提高服务效率。商贸流通业。健全商品市场体系，区别城乡、区域特点，鼓励引导各种商品市场提升档次，完善功能，增强竞争力。依托购物中心，积极发展各种专卖店、大卖场、便利店、连锁店，改造提升供销系统农资、日用品、农产品等骨干商品经营网络，鼓励支持发展电子商务等现代流通方式。餐饮业。适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，以大众化经营为主，发展各具特色、健康美食、适合不同消费群体的餐饮业。加强食品安全管理，鼓励有条件的餐饮企业实施连锁经营，提高餐饮水平和质量。交通运输业。运用信息网络技术，提升交通运输业的现代化水平，扩大运输服务的能力和范围。进一步完善连结市内外的立体交通运输网，发展多式联运，鼓励运输企业集团化、连锁化，提高运输规模效应。
整合壮大旅游产业。坚持科学规划、突出特色、联动发展，大力培植以“中华冠世榴园、科圣墨子之乡、台儿庄大战故地、运河古镇风光”为主要内涵的旅游品牌，加快开发微山湖湿地红荷、抱犊崮国家森林公园、熊耳山国家地质公园、莲青山省级森林公园等四大生态景区，配套建设富有文化品位和时代精神的基础设施，积极开发具有地域风情和民俗特色的旅游产品。抓住铁道游击队纪念地和台儿庄大战遗址列入国家100个红色旅游经典景区的机遇，保护原生性文物景观，深入挖掘文化内涵，利用现代科技进行情景规划，带动山水游、生态游等各类绿色旅游。针对周边客源市场需求，搞好旅游线路设计，开展旅游个性化服务，丰富游览内容，提高整体吸引力。因地制宜发展以田园观光、民俗体验等为重点的观赏农业，大力开发以特色农产品、传统工艺品为主的旅游商品。加强经营管理，提高服务水平，搞好旅游促销，打造旅游品牌。吸引国内外知名企业来我市开发旅游资源，形成多元化的投入机制。到2010年，全市旅游业总收入达到50亿元，来枣游客年人次达到800万以上。
四、构建城乡统筹发展新格局
“十一五”及到2020年，要紧紧围绕资源型城市转型，强化城市的集聚作用、产业的支撑作用、基础的承载作用和环境的保障作用，突出抓好枣薛中心城的规划建设，着力培植枣薛、沿运两大经济带，重点抓好经济园区的集约发展，扩大城市规模，完善城市功能，改善城市环境，形成布局合理、功能协调、资源集约、生态良好的发展格局。“十一五”末，全市城市化率达到50%以上。
（一）以枣薛中心城为龙头，优化城镇布局
坚持统筹规划、突出重点、有序发展，加快中心城区和重点城镇建设，以城市化带动农村人口转移，推动城乡一体化发展。
壮大枣薛中心城。按照“生态优先、交通导向、两极膨胀、双向带动”的思路，西城区依托交通优势向南、向东拓展，东城区依托原基础设施向西发展，使枣薛中心城由分散发展走向相对集中的紧凑型组团式发展模式，进一步扩大城市规模，增强中心城区的辐射带动功能，充分吸纳人口、产业和生产要素集聚，促进区域经济协调发展。坚持新城区、薛城区、高新区“三区合一”的发展思路，强化规划的统一调控作用，促进三区设施共建、功能互补、联动发展。到2010年新城区建成区面积达到10平方公里，常住人口10万人；枣薛中心城建成区面积达到80平方公里，常住人口100万人。把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，加快县域经济发展和区（市）驻地城镇建设，增强吸纳和带动能力。对发展条件较好，适宜产业、城镇和人口集聚的区域，要适当扩大土地供应，并在项目安排、资金投向上重点向这些区域倾斜，满足工业化和城镇化步伐加快的需要。对欠发达地区，在交通、能源、水利、教育、文化等方面实行倾斜政策，促进欠发达地区实现跨越发展。
集约发展小城镇。发挥资源、区位优势，因地制宜发展资源加工型、主导企业带动型等经济模式，发展农副产品加工业和农村服务业，依托产业支撑，实行集约发展，引导企业向城镇工业区集中，提高规模效益，择优培育一批中小城镇。加强对小城镇发展的分类指导，改善道路、供水、供电、通信和金融、卫生等基础设施条件，推动乡镇企业、村办企业和个体私营企业向小城镇聚集，带动劳动力、资金、技术向小城镇流动，提高城镇土地等资源的集约利用率。依托重要工矿区、交通轴线、重要商品集散地和农村二、三产业集聚区，重点培植发展西岗、东郭、大坞、陶庄、孟庄、古邵、涧头集、桑村、城头等发展基础较好、产业特色突出、辐射带动能力较强的城镇加快发展，使其尽快形成规模。发展农村劳务经济，有序引导劳动力转移。建立城乡统一的劳动就业体系、户籍管理体系和公共服务体系，加速城乡一体化进程。
加快建设新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村为目标，推进社会主义新农村建设，逐步实现农村水电道路通达、饮水卫生安全、村庄庭院绿化、厕圈卫生整洁、垃圾堆放无害、基础设施完善、教育机会平等、医疗条件良好、文化生活丰富、村民自治管理，构建社会主义和谐农村。从广大农民最迫切需要改善的生产生活条件入手，以改善农村人居环境为重点，着力加强农村基础设施建设。继续加大农村道路特别是村内道路建设，解决农村饮水安全问题，加强以“一池三改”为基本内容的农村户用沼气池建设，积极发展适合农村特点的太阳能等新能源。建设垃圾收集和生活污水处理设施，搞好村庄绿化，实施乡村整治，引导农民科学合理建设住宅。以提高农民素质为核心，支持农村教育、卫生、文化、科技发展。优先发展农村义务教育，加强农村卫生所（室）建设，完善农村公共卫生服务，建立和完善农村新型合作医疗制度、贫困农民家庭医疗救助制度。开展生态文明村创建活动，帮扶经济薄弱村加快发展。加强对农村基层组织的领导，把握新农村建设中导向性和原则性问题，妥善处理好各种社会矛盾，塑造农村新风尚，促进农村和谐。
提高城市建设管理水平。坚持城市规划法制化。确立城市规划在城市建设中的龙头地位，充分发挥规划对城镇发展的指导、协调和控制作用。按照城市总体规划要求，科学编制和完善控制性详细规划，合理布局工业区、生活区、商业区和其他功能区，完善基础设施、公用设施和无障碍设施，提升城市的承载力和集聚力。坚持城市建设市场化。实行政府主导、市场运作的模式，盘活城市有形和无形资产，多元化筹集资金，加快新城建设和旧城改造步伐。搞好城市土地批租，利用级差地租、土地转换等有效手段筹集城建资金，支持外资、个体、私营经济参与公用设施的投资建设，鼓励出让、转让市政公用设施经营权，盘活和优化存量资产。积极推进城市市政公用事业改革，推行特许经营制度，加快市场化进程。坚持城市管理属地化，理顺城市管理体制，严格依法管理城市。推进城市管理重心下移，进一步解决好市与区（市）的管理职能定位，建立完善城市管理综合执法体系，逐步扩大集中执法范围，加强执法队伍建设，高效能管理城市。
（二）以“两带”建设为主轴，优化生产力布局
建设枣薛经济带。以光明大道为主轴，以工业园区为载体，以煤化工业为龙头，以传统优势产业为基础，以高新技术产业和加工制造业为主体，调整优化产业结构和空间布局，把枣薛经济带建设成为以产业为支撑的经济隆起带。
西部。枣庄高新技术产业开发区，采取“一区多园”的发展模式，以高新技术产业为主导，突出发展精细化工、生物制药、新材料、信息产业和制造业，加快“十园”、“一区”、“三中心”建设，使其成为带动枣庄工业结构调整和区域经济发展的示范性产业开发区。以泰国工业园建设为重点，完善基础设施，优化服务环境，吸引外商投资。薛城经济开发区，重点发展造纸及纸制品、玻璃制品、机械电器产业，加快海化工业园、贝莱得科技园、双木产业园、联兴产业园建设，形成与枣庄高新技术开发区配套发展的工业园区。
东部。枣庄经济开发区，重点发展煤电热一体化为内涵的能源工业、环保生态型的建材和生物工程产业、以外贸为导向的轻纺工业、以平流层宽带无线接入平台项目为龙头的高科技信息产业，形成劳动密集型和技术密集型两翼齐飞的产业特色。峄城经济开发区，依托榴园水泥、通达热电、佳龙陶瓷等骨干企业，重点发展建材、陶瓷、纺织等行业，大力发展以作物秸秆综合利用为重点的环保产业，形成峄城区的经济支柱。市南工业区，依托十电集团等省属企业，充分利用本区域原有工业企业的存量土地和产业基础，加大投入力度，推动技术改造，逐步撤出污染企业，发展接续产业，振兴老工业区。
中部。重点发展张范民营工业园、陶庄矿业工业园、邹坞机械工业园，培植产业节点，促进东西对接。
两翼。建设旅游经济带。峄城万亩榴园向西顺延，充分发挥现有自然景观、人文景观的作用，通过开发旅游景点，带动沿线观赏农业、速生林带、花卉及石榴盆景的开发。建设都市农业带。重点做好靠山、沿路、沿河的文章，大力发展以蔬菜、瓜果、林业为主的特色效益农业。
开发沿运经济带。国家南水北调东线工程和京杭运河山东段北拓工程的实施，为我市沿运经济带开发建设带来了新的机遇。“十一五”期间，继续坚持以港航设施建设为基础，充分发挥运河黄金水道的作用，以沿运园区建设为载体，大力发展港航运输、特色农业、新型工业、商贸旅游四大产业，构筑以生态为特色、以运河为主轴的绿色生态走廊、产业密集区和文化风景旅游带。本着“全面升级、规范管理”的原则，提升航道等级，配套港航设施，建立现代化通讯网络信息系统。重点建设以枣庄港（杂货、集装箱运输）为龙头，以台儿庄港（综合运输）、滕州港（煤炭运输）、峄城港（水泥运输）为支撑，干支结合、内外通达的水运网络。“十一五”期间，完成枣庄港航道工程及104国道潘家渡公路桥改建，扩建滕州港、峄城港、台儿庄港，建设企业专用码头、客运码头，争取实施枣庄港、京航运河济宁至台儿庄段和伊家河航道扩建工程。建设台儿庄、万年闸复线船闸，调整船舶运力结构，全面推行船型标准化，形成“货畅其流”的水上交通动脉。依托滕州滨湖、台儿庄“三水”等特色农业，培植翔宇淀粉、万丰面粉、大千纺织、申济蒜业、东盛木业、鲍沟丝绸等龙头企业，建设粮油、桑蚕、瓜菜、水产、速生林、中草药等特色农业基地。依托资源和产业优势，重点发展水泥、石膏、木材、造纸、船舶等沿运特色工业，增强沿运地区发展后劲。
（三）以基础设施建设为重点，提高承载能力
