城乡建设塑造新形象。城市建成区面积达到132.7平方公里，人口达到132万以上；完善基础设施，健全城市功能，加速新城区建设，改善人居环境，推进生态市建设，城市基本实现生态化、园林化，城市空气良好率达到320天以上。全市城市绿化覆盖率39%。区市驻地和中心镇建设得到加强，形成合理的城镇布局，加快建设社会主义新农村。
社会发展开创新局面。科研经费投入占生产总值比重达到2%。义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育入学率达到90%以上，高等教育入学率达到20%，人均预期受教育年限达到12年。城乡文化、体育设施完备，文化、体育、旅游产业初具规模，居民平均期望寿命达到75岁。人口自然增长率控制在7‰以内。
人民生活达到新水平。把改善人民生活作为经济发展的根本出发点，“十一五”末，城镇居民人均可支配收入达到14600元，年均增长8.1%，农民人均纯收入达到5900元，年均增长7%；城镇人均居住面积29平方米；农村人均住房面积32平方米；进一步健全社会保障制度，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民生活最低保障实现全覆盖，农村新型合作医疗覆盖面达到90%以上；城镇登记失业率控制在4%以下。
再经过十年的努力，到2020年，全市国内生产总值达到3200亿元，比2010年再翻一番多，人均生产总值达到9500美元，城市化水平达到60%。建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，人民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，在提前建成全面小康社会的基础上，全市提前总体上基本实现现代化，成为经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法治健全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的新枣庄。
三、加快推进资源型城市经济转型
结构调整是资源型城市经济转型的核心，是“十一五”期间枣庄经济工作的重心。坚持以国家产业政策为指导，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进产业重组、科技创新，促进产业结构优化升级，实现经济发展由资源开发向综合利用资源转变，由规模型向质量效益型转变。在新兴产业快速发展、经济总量扩张的基础上，逐步降低资源型产业比重，到2010年，煤炭开采洗选和水泥制造业增加值占GDP比重稳定在12%左右，比“十五”期间下降6.9个百分点。产业结构调整的方向和重点是：巩固和加强农业基础地位，加快传统农业向现代农业转变；加强基础工业建设，增强对经济社会发展的保障能力；大力发展先进制造业，发挥其对经济发展的支撑作用；加快发展高新技术产业，增强对经济增长全局的带动作用；促进服务业全面快速发展，提高服务业比重和水平；大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会；调整区域产业布局，优化产业组织结构。
（一）大力发展现代农业
以增加农民收入为核心，坚持“三化一转移”的农村经济发展思路，大力推进农业专业化、产业化和标准化进程，有序转移农村劳动力，全面提高农业综合生产能力、农业综合效益、农产品竞争力和农村经济可持续发展能力，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。
继续推进农业和农村经济结构战略性调整。以农业增效、农民增收、农村稳定为目标，加快农业市场化、科技化、产业化进程，重点调整农业内部结构、农民收入结构、农村劳动力就业结构和农村所有制结构。种植业。实行严格的耕地保护制度，加强农田基本建设，不断加大中低产田改造力度，大力实施国家优质粮食工程，到2010年粮食总产稳定在195万吨左右，粮经比例稳定在50∶50。依靠科技进步，提高粮食单产，增强供给能力，确保粮食安全。充分发挥农业资源比较优势，加快实施“南水北果、东菜西牧”优势产业布局，促进优势农产品向优势区域集中，把滕州、薛城、峄城、台儿庄建成优质粮生产基地，台儿庄建成10万亩优质水稻生产基地。放手发展高效经济作物，引进和选育适合我市气候条件的名优特品种，大力开发和广泛推广无公害栽培等先进技术，建设60万亩土豆、10万亩芸豆、6万亩黄瓜、5万亩西红柿和5万亩辣椒等反季节蔬菜生产基地。畜牧业。推进畜牧业区域化、规模化、标准化生产，建立完善的畜牧业市场体系，到2010年实现畜牧业产值51亿元，年均递增16.2%。林果业。着力扩大名、特、优、稀、新品种和加工专用果品生产，重点建设花椒、桑蚕、杂果、柿子、花卉、盆景等生产基地，扩大峄城石榴生产基地，把山亭建成生态型林果业生产示范区。渔业。建立高效水产品引进、繁育、开发的技术服务体系，搞好沿湖、沿运地区鱼、藕、苇、蒲综合开发，建设立体生态渔业生产基地。
大力实施农业的专业化、产业化和标准化。结合区域经济特色，实施龙头带动战略，围绕农业主导产业拉长经济链条，以规模优势打响品牌，以特色优势开拓市场，以深加工优势提高附加值，集中建设一批集产加销、贸工农为一体的企业集团。发挥盈泰集团的龙头带动作用，重点培育春藤食品、大宗生物、恒仁工贸、东谷面粉、金虹食品、捷利木业、莺歌食品等龙头企业，力争到2010年全市有5个年销售收入过10亿元的大型农业产业化龙头企业，新发展无公害、绿色、有机食品60个以上，新建立外埠农产品联销中心10个以上。发挥农村合作经济组织、专业协会的作用，壮大农村经纪人队伍，“十一五”期间全市合作经济组织达到1万个，形成“龙头企业＋合作经济组织＋基地＋农户”的农村经济稳定发展格局。不断完善全市三级农产品信息网络体系，到2010年所有乡镇和批发市场连接因特网，积极发展订单农业，增加农产品出口份额。继续培育强化科技支撑，大力发展精准农业，推行农业标准化生产，推广精准灌溉和配方施肥，完善农产品质量监测体系，实现农业安全、低耗、高效、优质、安全生产。
健全完善支农惠农的长效机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，多渠道加大对农业的政策扶持力度。增强对农业和农村经济的投入，尤其农业的基础性投入、科技性投入和引导性投入，建立农业投入的稳定增长机制，扩大公共财政在农村的覆盖面。巩固农村税费改革成果，落实各项支农政策。加大粮食直接补贴、粮种补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格，保护农民种粮积极性。加大对农民负担的监管，落实“四项制度”，严格执行中央、省农业税率减免政策，确保农民负担不反弹。稳定土地承包关系，通过土地使用权的转包、转让、出租、互换、托管、入股、合作经营、合伙经营等具体形式，促进土地的合理流转，发展多种形式的适度规模经营。继续加大农业保护开发力度，设立农田水利设施建设专项补助资金，积极推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资农业开发和农村基础设施建设。加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。强化科技兴农政策，加大对公益性技术推广投入，建立完善农村教育培训和科技普及网络，加强动植物疫病防治体系建设，健全农村社会化服务体系。
（二）加快推进工业化进程
“十一五”期间，按照走新型工业化道路的要求，发挥资源优势，发展支柱产业，壮大骨干企业，大力实施“三个一批”战略，加快建设“煤化工、能源、建材”三大基地，重点培育一批优势产业、一批大企业集团、一批知名品牌，推动工业经济优化升级，全面提升我市工业经济的综合实力和核心竞争力。
提升发展三大基地。充分发挥资源的存量优势，进行综合开发利用，积极实施“煤化工、能源、建材”三大基础产业的品牌化、集团化、国际化发展战略，变资源优势为产业优势和经济优势。
煤化工基地。按照省政府建设鲁南煤化工基地的部署，把煤化工产业作为我市的战略优势产业进行培植，重点发展以木石为中心的综合性煤化工园区、以市南工业园为中心的精细化工园区。以海化煤化工、盛隆焦化等企业为骨干，推动煤焦化产业集中发展。在鲁南高科技化工园区周围20平方公里的范围内，依托现有兖矿鲁南化肥厂、国泰化工有限公司、滕州凤凰化肥发展有限公司三大支柱企业，大力发展以煤化工为核心的新型高附加值煤化工产品，形成四大产业链。一是合成氨产业链。建设年产200万吨的低成本尿素大型化肥生产基地，并进行合成氨、尿素的延伸加工。二是清洁能源产业链。建设以煤转化制甲醇、燃料二甲醚为主的清洁能源基地，达到100万吨清洁燃料二甲醚生产能力。三是碳一化工产业链。以甲醇、醋酸、合成气等为基础，进行碳一化工产品深加工，发展精细化工产品，形成以100万吨醋酸为核心的碳一化工及衍生物生产基地。四是煤基烯烃与新型合成材料产业链。以煤基烯烃高新技术为龙头，甲醇为桥梁，发展乙烯、丙烯及下游衍生产业，形成60万吨煤基烯烃及下游产品产能。四条产业链之间按照上下游一体化的方式，实现原料互供和公用工程设施共享。“十一五”期间重点抓好鲁化双结构调整、国泰醋酸技改、凤凰大化肥、60万吨甲醇、50万吨二甲醚以及丰源醋酸等项目建设，把枣庄建成华东地区乃至全国重要的煤化工基地。发挥煤炭资源优势，适应能源政策变化的趋势，积极发展以煤为原料的石油替代产品。
能源基地。“十一五”期间，煤炭行业要以资源综合效益最大化为目标，努力提高回采率，大力开发二次能源和煤化工新产品。引导煤炭企业合理确定资金投向，搞好煤炭深度加工，大力发展非煤产业。建成金庄、东大、锦丘、滕东、枣矿滨湖等高产高效矿井，全市煤炭年生产能力达到3500万吨左右。坚定不移地“走出去”，占有市外煤炭资源。积极发展煤电热联合企业，开发高耗电产品，提高煤能源的转化率和利用率，拉长“煤-电-冶金”、“煤-电-化工-精细化工”、“煤-电-建材”产业链，使电能、热能的利用逐步向符合国家产业政策的电化工、电冶炼等高附加值的下游产品延伸，实现二次增值。发挥枣矿集团、华电国际十里泉发电厂等大型煤电企业的龙头作用，推动丰源煤电、王晁煤电、中泰煤业、泉兴矿业、辰龙集团、新源电厂、鲁南华润电力等骨干企业快速发展，建设能源电力强市。
建材基地。积极采取新技术、新设备、新工艺提升产品质量和档次，坚决关停小型立窑水泥，大力发展新型干法旋窑水泥、浮法玻璃、高档装饰材料、新型墙体材料和石膏深加工产品，提升建材行业的整体竞争力。积极引导旋窑水泥企业走与外资联合的路子，提高技术水平，拓展市场空间。按照集团化、基地化的要求，扩大重点企业规模，以产权收益分配为纽带，对中联、泉兴、榴园、顺兴、申丰、沃丰、安厦等骨干水泥企业实施重组、兼并、联合，全市组建2至3家大型水泥企业集团或联合体，提高水泥企业的区域竞争力和市场占有率。在水泥全行业总的能源消耗不增，粉尘排放总量逐年减少、对资源和植被破坏逐年减少的前提下，实现旋窑水泥生产能力的增长、产值的增长、效益的增长。严格控制使用粘土砖，推广利用煤矸石等工业废渣发展新型建材。突出金州玻璃、金浩玻璃的带动作用，提高玻璃制品的生产工艺水平，形成规模优势，逐步把枣庄建成以建筑玻璃、日用玻璃、工艺玻璃和特种玻璃为主的玻璃系列深加工基地。实施北新建材、金州玻璃、联兴玻璃、一方膏业扩建，抓好泉兴、洪光煤矸石和福泉新型环保建材、凯泰新型复合材料等项目。“十一五”末，全市旋窑水泥年生产规模达到3000万吨，石膏板2亿平方米，浮法玻璃2000万重箱，打造优质水泥和建材强市。
