居民收入稳定增长，人民生活水平不断提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到9881元，农民人均纯收入4241元，年均分别增长13.4%和8.7%。全市农民累计减负1.6亿元，累计对种粮农民直接补贴5933.71万元。居民消费水平不断提高，2005年社会消费品零售总额达到176.3亿元，年均增长15.8%。积极做好就业再就业工作，社会保障体系逐步完善。5年来，全市城镇新增就业再就业20.4万人，其中下岗失业人员再就业6.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展扶贫济困活动，切实保障困难群众的基本生活。五年来，全市各级发放救灾救济款物3600万元，发放城市低保资金1.1亿元。开展农村人畜饮水解困工程建设，投入资金5859.1万元解决了24.2万人的饮水难问题。村村通油路工程进展顺利，累计完成投资10亿元，新建改造农村公路3700公里，极大地改善了群众的生产生活条件。
民主法制建设有序推进，社会秩序和谐稳定。各级政府自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，决策的民主化、科学化水平进一步提高，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能不断得到强化。大力实施政务公开和机关效能监察，纠正部门和行业不正之风，经济发展环境明显改善。深入开展“平安枣庄”创建活动，落实各项综合治理措施，强化治安防控体系建设，高度重视人民来信来访工作，加强矛盾纠纷排查调处，有力地维护了社会稳定。在全国率先建立接壤地区宗教共管协作机制，民族经济有了新的发展。精神文明建设活动深入开展，依法治市扎实推进。国防建设得到加强，军政军民团结更加巩固。
“十五”期间我市经济社会发展取得的显著成就，是认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，把上级精神和枣庄实际相结合，创造性开展工作的结果，是市委、市政府带领全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。5年来，市委、市政府求真务实，创新思路，制订并实施了一系列行之有效的决策部署。在工作中始终坚持解放思想，推动加快发展，把更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的办法抓经济工作，用创新的精神培植发展优势，开创了改革开放和现代化建设的新局面；始终坚持执政为民，维护群众利益，把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，把构建社会主义和谐社会落到实处，使人民群众在改革发展中得到更多实惠；始终坚持凝聚力量，优化发展环境，加强“平安枣庄”、“诚信枣庄”建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全市形成了风正气顺心齐，团结一致干事业，齐心协力促发展的浓厚氛围；始终坚持求真务实，提高工作成效，积极推进政府职能转变，全面实施政府工作提速，不断完善激励干事创业的机制和制度，不间断地抓重点、促全面，确保了各项重大决策的贯彻落实。
在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题。主要是：农业基础薄弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不足；经济结构层次低，第一产业和传统资源型产业比重偏高，第三产业发展不够快，高新技术产业薄弱，缺少能够拉动全市经济发展的大企业集团；经济外向度低，利用境外资金总量少；部分市属企业仍然比较困难，深化改革的任务还十分艰巨；财政收入虽然增幅很大，但各级财政收支矛盾仍然十分突出；发展环境有待于进一步优化，环境保护和生态建设的任务艰巨；就业再就业压力较大，维护稳定的任务繁重；职工平均工资和城镇人均可支配收入低于全省平均水平。对这些问题，必须引起高度重视，努力加以解决。
二、全面建设小康社会的任务目标
“十一五”及今后一个时期，我市国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临重大的战略转型任务。我市经济社会发展的阶段特征，可以从以下三个方面进行把握：一是跨越发展的机遇期。省委、省政府作出加快鲁南经济带建设的重要部署，为我市加快发展带来了新的机遇。当前我市正处在人均GDP由2000美元到4000美元过渡的经济腾飞阶段，面临着发展水平、发展地位跃升的重要战略机遇。综合分析基础条件和发展趋势等因素，“十五”末全市人均GDP已达到2110美元，处在工业化、城镇化步伐加快，经济加速起飞的关键时期；处在消费需求加速升级的阶段和大规模投资建设的回报阶段。“十五”期间，投资建设的一大批基础设施和工业在建项目，将在“十一五”期间投产并产生效益。预计“十一五”期间，我市仍将保持较高的投资水平，继续拉动全市经济的快速增长。二是经济社会发展的转型期。作为资源型城市，今后一个时期经济发展模式、体制机制、社会结构将面临全面、深刻的转型和整体性跃进，社会主义市场经济体制由基本建立走向不断完善，经济增长方式由粗放型向集约型转变，社会结构由城乡二元向城乡一体化转型。三是应对挑战的竞争期。“十一五”期间，我市的发展存在一些不容忽视的制约因素，经济综合竞争力还不强，体制机制、产业结构、人才素质、科技水平与先进地区相比差距较大，高新技术产业规模还不够大，产业集聚程度和配套能力还不高，服务业发展滞后，经济增长方式还没有根本改变。
（一）总体思路
在认真分析当前经济社会所处的发展阶段的基础上，围绕突出特色、发挥优势，站在新起点，实现新发展的要求，提出“十一五”及到2020年我市经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和推进城市经济转型为主线，紧紧围绕“一个目标”（富民强市、全面建设小康社会），实施“五化一优”战略（新型工业化、农业产业化、经济国际化、服务业现代化、城镇化和优化经济环境），突出“五大重点”（结构调整、招商引资、民营经济、高新技术、重点项目建设），确保“三个增加”（农民增收、财政增长、就业增加），推动“三个文明”（物质文明、政治文明、精神文明）协调发展，实现省委、省政府提出的“十一五”期间提前全面建成小康社会和到2020年提前基本实现现代化的目标。
（二）指导方针
完成“十一五”及到2020年的任务，必须立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。在工作中坚持以下指导方针：
--以科学发展观统揽全局。按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，促进城乡、区域、经济社会和人与自然的统筹协调发展。牢固树立抓住机遇、加快发展的思想，把发展作为解决一切问题的关键，紧紧抓住重要战略机遇期，千方百计加大招商引资力度上项目，千方百计增加农民收入，千方百计增加财政收入，千方百计扩大就业再就业，不断增强综合经济实力。
--以结构调整、经济转型为主线。坚持加大结构调整力度与培育新的经济增长点相结合，推进城市发展与农村发展相结合，发挥科学技术作用与发挥资源优势相结合，大力促进速度与效益的有机统一、经济与社会的良性互动，实现由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变，逐步摆脱对资源的依存，实现可持续发展。
--以转变经济增长方式为着力点。坚持把转变经济增长方式作为提高产业竞争力、增强综合实力的关键环节，大力发展现代农业，加快推进工业化进程，繁荣发展服务业，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，将资源优势转化为经济优势和竞争优势。大力发展循环经济，加快建设节约型社会，积极推进生态市建设。
--以招商引资为总抓手。坚持把招商引资作为加快发展的必由之路，全方位扩大开放，抓住国际国内资本、产业转移的机遇，不断完善政府推动、领导带动、企业联动的招商引资机制，千方百计创新招商方式，突出重点项目建设，健全完善大项目推进、跟踪落实和长效激励机制，不断提高招商引资的质量和效率。
--以优化经济发展环境为基础。牢固树立环境就是吸引力、环境就是竞争力、环境就是生产力、环境优势就是发展优势的理念，进一步优化生态环境、法制环境、市场环境、服务环境、政策环境，加快基础设施建设，努力打造适宜投资创业和居住生活的发展环境。
--以自主创新为动力。把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，增强原始创新、集成创新和消化吸收基础上的再创新能力，提高科技对经济社会发展的贡献。
--以构建和谐社会为目标。以促进人的全面发展为核心，以富民为首要目标，依法科学履行政府职责，促进充分就业，增加居民收入，健全公共服务，完善社会保障，实现社会公平，切实把经济发展的成果体现在人民生活水平和享受社会公共产品的提高上。完善社会管理和协调机制，加快建设文明枣庄、平安枣庄，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
（三）主要目标
今后五年，我市将进入工业化快速增长、城市化加速推进、市场化迅速提升、经济国际化程度不断提高、城乡人民收入持续增长、社会更加稳定和谐的新阶段、新时期。“十一五”经济社会发展的主要目标是：
经济发展实现新跨越。“十一五”期间，人均GDP超过全省平均水平，实现GDP总量、人均GDP、财政收入和固定资产投资四个翻一番的目标。即2010年GDP达到1300亿元，年均增长15%；人均GDP突破4000美元，高于全省平均水平；财政收入再翻番，达到64亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资累计3200亿元，比“十五”期间增长2.8倍；社会消费品零售额达到330亿元，年均增长13.5%。
结构调整呈现新格局。三次产业结构比例调整为7∶61∶32，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到18%以上，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22%，经济外向度达到7%以上，民营经济占全市经济总量的比重提高到60%以上，全市城市化水平达到50%以上。逐步提高税收占财政收入、财政收入占GDP比重，提高经济运行的质量和效益。
各项改革取得新突破。加快企业产权制度改革，国有资本从一般性竞争领域逐步退出，企业真正成为市场竞争的主体；加快事业单位改革，实现政事分开，建立起充满生机与活力的运行机制；加快行政管理体制改革，把政府的工作重点转移到经济调节、社会管理、市场监督和公共服务上来；推进投融资体制改革，实现投资主体多元化；完善和深化农村改革，促进农业经济持续稳定发展。
对外开放跃上新台阶。五年进出口总额达到38亿美元，年均增长25%，其中出口总额达到35亿美元，年均增长28%；到2010年，全市年进出口总额达到11.5亿美元，其中出口10.8亿美元。五年累计引进外来资金超过1140亿元，年均增长12%；其中累计利用境外资金达到14亿美元，年均增长35%。
