枣庄市人民政府关于印发枣庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
(枣政发〔2006〕32号)
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
《枣庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市十三届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。
《纲要》实事求是地总结了“十五”时期的工作，明确提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的目标任务与工作重点，符合党的十六大、十六届五中全会精神，符合省委、省政府要求和我市实际，反映了全市人民的根本利益和共同愿望，是动员和组织全市人民加快全面建设小康社会的纲领。各区（市）、各部门要组织干部群众认真学习《纲要》，推进规划实施，为实现《纲要》提出的各项奋斗目标而共同努力。
专题规划、区域规划和各区（市）的“十一五”规划纲要，是全市发展规划的重要组织部分。各区（市）、各部门要从实际出发，根据全市的《纲要》，抓紧修改完善本区（市）、本行业的规划，并于2006年6月底以前一式3份送市发展和改革委员会，以利于进一步搞好与全市总体规划的衔接，使规划确定的任务目标落到实处，促进全市国民经济和社会事业的发展。
二○○六年六月十四日
附：
枣庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
目 录
前言
一、“十五”国民经济和社会发展回顾
二、全面建设小康社会的任务目标
（一）总体思路
（二）指导方针
（三）主要目标
三、加快推进资源型城市经济转型
（一）大力发展现代农业
继续推进农业和农村经济结构战略性调整
大力实施农业的专业化、产业化和标准化
健全完善支农惠农的长效机制
（二）加快推进工业化进程
提升发展三大基地
培育优势产业集群
发展高新技术产业
着力发展大企业集团
加快培育知名品牌
（三）繁荣发展服务业
优化网点布局
推进物流现代化
发展新兴服务业
提升传统服务业
整合壮大旅游产业
四、构建城乡统筹发展新格局
（一）以枣薛中心城为龙头，优化城镇布局
壮大枣薛中心城
集约发展小城镇
加快建设新农村
提高城市建设管理水平
（二）以“两带”建设为主轴，优化生产力布局
建设枣薛经济带
开发沿运经济带
（三）以基础设施建设为重点，提高承载能力
构筑高效便捷的综合交通运输网络
建立功能完善的公共基础服务设施
完善以防洪节水为重点的水利基础设施体系
加快建设“数字枣庄”基本框架
建设资源节约、环境友好型社会
五、发展更富活力的开放型经济
（一）扩大对外开放
提高招商引资质量
转变外贸增长方式
（二）深化体制改革
继续深化政府管理体制改革
继续深化事业单位改革
继续深化国有企业改革
继续深化财税、金融和投资管理体制改革
（三）发展非公有制经济
六、全面繁荣各项社会事业
（一）优先发展教育事业，全面提高劳动者素质
（二）健全基本医疗保障，提高公共卫生服务水平
（三）繁荣文化事业，丰富群众文化生活
（四）大力发展体育事业，提高全民健康水平
（五）稳定低生育水平，做好人口和计划生育工作
七、建设富裕文明的和谐枣庄
（一）努力扩大就业，有序转移农村劳动力
（二）完善社会保障体系，提高保障水平
（三）建立社会救助体系，促进收入公平分配
（四）加强精神文明建设，规范市场经济秩序
（五）建设平安枣庄，保持社会和谐稳定
（六）加强国防教育，支持军队现代化建设
八、健全规划落实的支撑保障体系
（一）调整优化投资消费结构，增强持续拉动能力
（二）实施人才强市战略，健全人力资源开发体系
（三）完善科技创新体系，增强自主创新能力
（四）加强政治文明建设，推进依法治市进程
（五）创新实施机制，保证规划落实
前 言
二十一世纪头二十年，是枣庄市经济社会实现跨越式发展的重要机遇期。“十一五”时期对于我市抓住机遇，应对挑战，站在新起点、实现新发展至关重要。编制和实施《枣庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于落实科学发展观，加快推进我市改革开放和现代化建设步伐，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。
《纲要》根据党的十六大和十六届五中全会精神，按照山东省“十一五”规划的总体要求，站在长远和全局的高度，从全市的实际出发，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。《纲要》是“十一五”时期及到2020年全市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。我市将通过制订年度计划、专项规划、区域规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会力量，努力保证规划的顺利实施。
一、“十五”国民经济和社会发展回顾
“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“五化一优”发展战略，以“四个千方百计”为政府工作总抓手，不断解放思想，抢抓机遇，干事创业，加快发展，国民经济和各项社会事业取得了显著成就，我市经济社会发展步入历史上最快最好的时期之一。可以说，这五年是积极探索和实践跨越发展之路、国民经济整体迈上新台阶的五年；是城乡面貌发生显著变化、人民生活水平不断提高的五年；是全市经受各种困难和风险考验，把经济和各项社会事业不断推向前进的五年。经过全市人民的团结奋斗、共同努力，以提前一年完成“十五”计划确定的主要任务目标为标志，全市经济社会发展进入崭新的历史阶段。
发展速度持续加快，综合经济实力不断增强。“十五”以来，国民经济保持逐年加速增长的良好态势。2005年全市生产总值达到633亿元，扣除价格因素，年均增长15%。第一产业增加值60.7亿元，年均增长5.7%；第二产业增加值404.4亿元，年均增长18.9%；第三产业增加值167.8亿元，年均增长12.3%。全市财政连年实现收支平衡，2005年地方财政收入达到28.16亿元，同口径年均增长27.9%，财政综合实力上了一个大台阶。规模以上工业增加值303亿元、利税126.7亿元、利润67.7亿元，年均分别增长23.5%、45.5%、65.9%。全市金融机构本外币存款余额365.4亿元，比2000年增加217.3亿元，年均增长19.8%；贷款余额258.6亿元，比2000年增加107.4亿元，年均增长11.3%。
结构调整全面推进，经济结构逐步优化。三次产业结构由2000年的16.7：49.5：33.8调整为2005年的9.6：63.9：26.5。农业基础地位得到加强，粮食产量稳定增长。2005年总产量达到159.7万吨，比2000年增长22.5%。粮食流通体制改革深入推进，粮食安全和粮食储备工作卓有成效。生态农业、绿色农业迅速发展，种植结构进一步优化，农业产业化经营不断扩大。全市农业龙头企业发展到412家，建成农贸市场376处，建立埠外联销中心17处，85%以上的蔬菜和果品实现外销，5年累计转移农村劳动力23.8万人。工业布局调整成效显著，产业升级步伐加快，主导产业拉动作用明显增强，一批企业集团发展壮大。高新技术创新能力和产业化水平不断提升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重由2000年的2.3%提高到10.3%。服务业日益繁荣，旅游、金融保险、社区服务、信息通讯、中介咨询等新兴产业迅速壮大。
固定资产投资快速增长，重点项目建设成效显著。2005年全社会固定资产投资达到321亿元，“十五”期间，累计完成838亿元，年均增长36.9%。2005年投资建设千万元以上的项目606个，完成总投资215亿元，其中过亿元项目155个。金州玻璃、国泰化工、海化煤化工、华润三期、盛隆机焦、腾达不锈钢、新源热电、十电四期扩建、南郊热电、榴园水泥、泉兴水泥、上联水泥、北新建材、朝阳煤矿、东大煤矿、锦丘煤矿、何岗煤矿、盈泰食品、申济蒜业、丰源秸秆生态工程、京杭运河整治、城乡电网改造、国家粮食储备库等一大批重点项目建设进展顺利，已经或将预期按时建成，骨干企业和名牌产品的优势不断增强。
招商引资成果丰硕，发展活力明显增强。“十五”期间，累计引进外来资金478亿元。其中实际利用境外资金达到3.1亿美元，年均增长22.7%。5年累计实现进出口总值13.2亿美元，其中出口10.1亿美元，进出口总额占国内生产总值的比重达到4.8%。民营经济成为最具活力的增长极。2005年，民营经济单位数达到9.1万户，年均增长13.3%；从业人员40万人，年均增长8.7%；销售收入过亿元的民营企业发展到45家；民营经济纳税额26.1亿元，年均增长33%，占全市税收总额的比重达到52.2%。
基础设施建设步伐加快，城乡面貌变化巨大。以中心城区建设为重点，不断加强基础设施建设力度，实现了市级行政中心西移，拉开了枣薛中心城区哑铃型组团式城市发展的框架。加快旧城改造步伐，高标准开发一大批住宅小区和特色商业区。科学规划小城镇布局，小城镇建设累计完成投资70.2亿元，比“九五”增长82.8%。公路通车里程达到2211.1公里，比2000年增加477.4公里，港口吞吐量达到860万吨，固定和移动电话用户达到193.2万户。生态市建设全面启动，耕地总量基本实现动态平衡。加大结构性污染治理力度，工业废气、废水达标排放率达到90.2%和95.6%，工业固体废弃物综合利用率达到98.7%。5年累计完成成片造林4.4万公顷，建成绿色通道1750公里，城市绿化覆盖率由2000年的31%提高到2005年的35%。
科技教育稳步发展，各项社会事业全面进步。科技进步对经济的贡献能力不断提高，五年间共取得重要科技成果802项，注册各类专利722件，培育省级高新技术企业58家，国家级高新技术企业3家。各级各类教育事业协调发展。枣庄师专升格为枣庄学院，实现我市高等教育发展的历史性突破。市劳动技校升格为技术学院，职业教育在资源整合中加快发展。以县为主的农村义务教育管理体制不断完善，基础教育教学质量不断提高，2005年高考本科录取6668人，比2000年增加4657人。全市义务教育学制由八年顺利过渡为九年，适龄儿童入学率达到国家标准，高中在校生规模由2000年的4.2万人增加到8.1万人。卫生事业稳步推进。抗击“非典”取得全面胜利，疾病预防控制和医疗救治“两个体系”初步创立，城乡卫生面貌明显改观。目前，全市居民期望寿命已达73.5岁；婴儿死亡率和孕产妇死亡率分别降至17.53‰和9.76/10万，超过了发展中国家的平均健康水平。文化事业健康发展，群众性文化活动丰富多采。成功举办市第六届运动会，农村体育工作进一步加强，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平有明显提高。计划生育工作成绩突出，年均人口自然增长率控制在6‰以内。广播电视、新闻出版、知识产权、档案史志、外事侨务、妇女儿童和老龄、红十字、残联、人防、气象、地震等各项社会事业都取得了新的成绩。
