二、指导思想与发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观、正确政绩观和人口安全观，遵循“优先投资于人的全面发展”的战略理念，坚定不移地执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题。强化基层基础，健全队伍网络，深化综合改革，推进优质服务，不断完善新机制，努力开创新局面，为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，为建设和谐宜昌、创建世界水电旅游名城创造良好的人口环境。
（二）发展目标。到2010年，全市符合政策生育率稳定在95%以上，年人口自然增长率不超过4.5‰。2010年末，全市总人口控制在430万以内（含常住流入人口）。深入推行优生优育，可以预防的婴儿出生缺陷发生率控制在2‰左右。各级财政投入的计划生育事业费不断提高，使之成为人口和计划生育投入的主渠道。巩固基层计划生育技术服务网络，大力开展技术服务，实行避孕节育措施“知情选择”，积极稳妥地推行长效节育措施，使育龄群众享有优质的生殖保健服务。出生人口性别比保持正常，流动人口的合法权益得以维护。推进社会主义生育文明建设，不断巩固新的婚育观念和生育文化。扎实抓好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度建设，积极探索城镇计划生育奖励优惠政策落实办法。大力实施人口和计划生育综合改革，基本建立与社会主义市场经济相适应的调控有力、管理有效、政策配套的计划生育保障新体系和依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的工作新机制。
三、主要任务
（一）继续稳定低生育水平，巩固社会主义生育文化建设。坚持和稳定现行生育政策，改进工作思路和方法，变处罚多生为奖励少生与处罚多生并举，变行政手段为主为经济、法律、教育、科技手段与行政手段并举，建立以人为本、寓管理于服务之中的新型人口和计划生育管理、服务体系，形成稳定低生育水平的长效机制。完善人口和计划生育宣传教育网络，以社会主义新农村生育文明建设“2311”工程（2个示范县市、30个示范乡镇、100个示范村和10万个示范户）为重点，扎实抓好社会主义生育文明建设“三级联创”活动，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，大力实施宣传教育“三大规划”，积极制定和落实有利于女孩及女孩家庭的社会经济政策，切实转变群众婚育观念，促进生育观念文明、生育行为文明、生育制度文明。
