4．坚持与时俱进，开拓创新
坚持以改革促发展，大力开展自主创新，加强体育理论创新、制度创新和方法创新，努力推进体育体制改革和运行机制转变，走集约化、科学化、社会化和上海特色的发展道路。
（三）发展目标
1．总体目标
经过五年的艰苦奋斗，全面提升上海体育整体实力和在国内、国际体坛的竞争力；形成与上海国际大都市相匹配的体育发展水平和发展环境，继续建设亚洲体育中心城市，并为建设国际体育知名城市而努力。
2．具体目标
--群众体育普及程度不断提高。构建并完善全民健身服务保障体系，经常性参加体育健身的人口占全市人口的50％，体育健身活动成为市民现代生活方式的重要组成部分，重点推进农民健身工程。市民健康素质得到明显增强。关注特殊人群的体育活动，全力办好2007年特殊奥林匹克运动会。
--竞技体育竞争实力明显增强。实现三个突破，即2008年奥运会突破历届最好成绩；2009年全运会金牌数突破前两届金牌平均数；获世界冠军、破（创）世界纪录的成绩有新的突破。可持续发展能力明显增强。
--体育产业发展步伐明显加快。体育产业融入城市现代服务业，营造发展环境，注重培育、规范和发展竞赛表演、健身休闲、体育彩票、体育会展、技术培训和体育中介市场，办好并形成具有上海特色、国际知名度的品牌赛事，成为国际体育赛事的主要举办城市之一。体育产业成为上海新的经济增长亮点，增长速度力争高于全市国民经济增长速度。
--体育场馆设施建设进一步完善。完善场馆建设规划，建设若干能举办国际比赛、国内领先的比赛场馆和训练基地；优先发展社区体育设施和郊区农村体育设施，形成市、区县、街道（乡镇）和居委会（村）四级体育设施网络；各区县基本建成综合性的体育中心，并形成若干现代化、多功能的大型比赛场馆；人均体育场地面积达到2.5平方米；推进体育经营性场所多元投资、市场运作的管理和建设。
--体育法制建设进一步加强。建立健全与社会主义市场经济体制相适应的体育行政管理体制，加快体育立法步伐，健全体育法规体系建设，提高依法行政水平。
--体育科技水平明显提升。体育科技攻关能力和服务质量进一步增强，体育人才队伍数量和质量基本满足体育事业发展的需要，体育科教发展水平居全国前列。
三、发展任务和主要措施
（一）完善全民健身服务体系，切实增强市民健康素质
“十一五”时期群众体育工作任务是：构建并完善具有上海特色的多元化全民健身服务体系，提高市民体育健身意识，大力推进“人人运动”计划，加快建设“136”工程，努力实现群众体育组织网络化、场地设施多样化、健身指导科学化、体育活动生活化，满足广大市民的健身需求。
1．完善全民健身组织体系
积极倡导和推进“社会体育社会兴办，全民健身全民参与”，充分调动全社会力量推进全民健身。充分发挥各级政府的主导作用，发挥各行业部门的组织协调作用，各类体育社会团体的纽带作用，社区、乡镇、学校、企业的阵地作用。到2010年建成100个街道（乡镇）群众性体育俱乐部（协会），发展10000个健身团队。建立政府主导、社会参与、条块结合的全民健身组织服务网络。
2．完善市民体质监测体系
完善市、区（县）、街道三级体质监测网络，逐步提高监测服务质量和指导水平。制定并实施《上海市民体质评价指南》、《上海市民体育锻炼指南》，建立市民体质健康档案和市民体质数据库，定期颁布市民体质状况，推动不同人群广泛参加体育健身活动。关注和促进在职职工、中老年人群的科学健身，关心和扶持老年人、残疾人和妇女、儿童人群体育发展，深入推进学校体育，帮助学生重点掌握1-2项体育技能，增强学生体质。《学生体质健康标准》及格率保持在95%以上。
3．加强社会体育指导员队伍建设
在全市各健身苑（点）、晨晚健身点、社区健身俱乐部均配有社会体育指导员。社会体育指导员数量每万人达到10-12名。完善上海市社会指导员培训、考核工作，不断提高社会体育指导员队伍的质量，提高科学健身指导水平。开展专家咨询、健身科普讲座、网上查询、高素质专家讲师团科学健身巡回宣传等活动，建立体育健身服务平台。开展体育行业特有工种职业技能鉴定工作，经营性体育健身场所实行执业（职业）资格管理。
