体育科研、体育法制、宣传教育、对外交流等方面都迈出了新的步伐。
“十五”期间取得的成绩，为上海国民经济和社会发展做出了积极的贡献，为体育事业上台阶、再发展奠定了良好的基础。
（二）“十一五”时期面临机遇和挑战
“十一五”时期我市体育事业面临重要机遇和新的挑战。国家全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、举办2008年北京奥运会和2010年上海世博会，给上海体育事业发展带来极其难得的历史机遇；上海经济社会发展为体育事业发展提供了良好的环境。上海体育必须为本市整体目标的实现和国家体育事业做出应有的贡献，走在全国前列。但与上海建设现代化国际大都市发展的目标相比，与发达的体育强省相比还存在不少问题和差距，有的已成为发展瓶颈。
--群众体育还不能满足市民日益增长的科学健身需求。全民健身的组织体系不够健全；“人人运动”的推广方式有待开拓创新；科学健身的指导水平还需提高；社会公共体育场地向社会开放的程度还较低；群众体育发展不平衡，农村特别是远郊开展群众体育活动的物质条件和组织水平有待加强。
--竞技体育训练和管理的科学化水平有待进一步提高。重点项目没有形成集群优势；训练管理体制、机制需进一步优化和调整，由粗放型向集约型转变。科学训练水平需进一步提高，科技支撑的力度需进一步加强。后备人才培养质量不高，必须积极探索市场经济条件下坚持举市体制和社会培养相结合的新路径。
--体育设施仍然不足。人均体育场地面积与中等发达国家人均2.5平方米仍有很大差距。现代化大型体育场馆整体上与体育强省有明显差距，需统筹建设、改造多功能、综合性的符合国际赛事要求的体育设施和国家训练基地。现有场馆的开放、利用不够，功能单一、配套不足、自我发展能力弱，必须加大改造、功能开发和综合利用的力度。
--体育产业各门类发展不平衡。体育产业整体规划、资源整合不够，中介市场、无形资产市场、体育用品市场开发不足，规模大、效益好、产业化强、知名度高的体育龙头企业仍不成规模。场馆经营水平较低。扶持体育产业发展的政策尚不完善。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会和满足人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，以增强上海城市国际竞争力为发展主线，以完善全民健身服务保障体系、服务2008年奥运会及备战第十一届全运会提高竞技运动水平、加快体育产业发展为主要任务，深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作意见》（中发〔2002〕8号）和市委、市政府《关于加快上海体育事业发展的决定》（沪委〔2002〕14号），努力推进上海体育事业全面、协调、可持续发展，为国家体育事业和上海建设现代化国际大都市做出贡献。
（二）发展原则
1．坚持以人为本，服务全局
坚持体育为人民服务的方向，促进人的全面发展，把增强市民体质、提高市民健康素质作为根本任务；充分发挥体育在本市物质文明与精神文明建设和增强城市国际竞争力中的重要作用，促进经济发展和社会文明进步。
2．坚持统筹兼顾，协调发展
坚持体育事业与经济、社会协调发展，相互促进。处理好群众体育、竞技体育、体育产业等各项体育工作之间的关系，积极实施群众体育优先发展，竞技体育加快发展，区县体育共同发展的战略；紧紧抓住上海体育事业发展的机遇期，按照“四个率先”的要求，自加压力，负重奋进，上海体育工作继续走在全国前列。
3．坚持科教兴体，人才强体
确立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，充分发挥科技、人才、教育在体育发展中的关键作用，集聚本市科技、教育和人才优势，采取有效措施，提高体育科技水平、教育水平和人才队伍素质。
