四、推进集体林权制度改革的保障措施
（一）统一思想，加强领导。各县（市）、区人民政府要把林权改革列入工作日程，分管领导牵头，组织发展改革、财政、国土、农业、金融、司法、档案、新闻宣传等部门共同参与，形成改革合力。各级林业主管部门要从促进林业全局和发展战略的高度，充分认识深化林业产权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，把改革作为打破林业发展瓶颈、推动林业生态建设和发展林业产业的大事来抓。要实行一把手负总责，分管领导具体抓，组织得力的办事机构，尽快摸清情况，了解群众意愿，制定科学合理的改革方案，抓好宣传发动，采取切实措施，积极推进林业产权制度改革工作。
（二）加强宣传发动，营造改革氛围。要运用不同手段，通过各种形式宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，统一思想、提高认识，消除干部群众的疑虑，使广大农民和干部职工了解改革、支持改革、参与改革。
（三）以点带面，稳步推进。在推进林权制度改革中，要根据当地的经济发展水平，选择基层班子团结、群众工作基础好、农村社会稳定、改革条件成熟且有一定代表性的地方进行试点。辉县市作为全省林改试点之一，要抓紧推进，扎实工作，及时总结，注意用典型经验指导和推动面上改革工作顺利开展。改革条件尚不够成熟的，要细致的作好干部群众的思想工作，积极创造改革条件。
（四）加强管理，搞好配套服务。一是规范林业承包合同文本，签订合同要明确双方权利和义务，防止出现新的林业承包合同纠纷。二是要严格回收资金管理，使之优先投入林业再生产和发展社会公益事业。三是要转换工作方式，使林业技术指导、林政资源管理、林业扶持资金和信息服务适应新的林业经营机制。
（五）保护资源，维护稳定。林业产权制度改革是农村林业经济利益的市场配置，涉及千家万户的利益，事关农村发展和稳定的大局，各级人民政府要高度重视，精心安排，稳妥进行。在推进改革进程中要切实加强宣传教育，引导农民处理好眼前利益与长远利益的关系。要坚持采伐限额管理制度不动摇，严格实行凭证采伐，凭证运输和凭证经营加工，严防借改革之机乱砍滥伐林木。各级森林公安要加大执法力度，制定切实可行的处理重大林业案件和防止群体性突发事件预案，及时调处山林权属纠纷，严厉查处毁林案件，确保集体林权制度改革工作健康顺利的全面展开。
以上意见，望遵照执行。
