（五）农村卫生相对薄弱。农村卫生事业的发展与农村经济建设和社会发展的要求还不相适应，卫生资源配置不合理，资金投入不足，基础设施比较落后，卫生队伍学历结构偏低，技术力量薄弱，新型农村合作医疗尚未完全普及。
（六）整体科技实力不强。人力资源结构性矛盾突出，拔尖人才不足，卫生管理人员水平有待提高，医、教、研一体化的高科技创新体系尚未形成，医药卫生科技整体实力不强，优势学科不多，医药卫生科研成果转化滞后，效益不高，卫生科技与我市经济和社会发展不相适应。
（七）卫生事业经费投入不足。“非典”以来，我市地方政府对卫生事业的投入虽逐年增长，但投入总量及占财政支出的比重仍明显偏低。2005年，我市医疗卫生单位业务收支亏损达19490万元，加上财政补助后，仍然亏损2192万元，其中医疗机构亏损就达到2133万元。由于财政补助相对不足，无法保障医疗卫生机构在职人员经费和机构发展建设经费，只能靠单位自己“创收”解决，从而阻碍了卫生机构的健康发展，导致医疗服务价格的扭曲，加大了国家、社会和个人医疗费用负担。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中、五中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥政府对卫生事业的主导作用，以人人享有卫生保健、不断提高人民健康素质为目标，以农村卫生、社区卫生、疾病控制和公共卫生服务等为重点，按照新时期卫生工作方针，深化医疗卫生体制改革，统筹规划和合理配置卫生资源，改善医疗卫生条件，提高卫生服务能力，建立起符合宜昌市经济社会发展和人民健康需求的持续、协调发展的卫生体系。
（二）基本原则
1、坚持统筹兼顾、协调发展原则。充分体现卫生发展规划的综合性和全方位性，协调卫生服务的各个领域，统筹兼顾各类卫生资源的增量配置和存量结构调整；要从实际出发，根据我市经济社会发展需要和居民对卫生服务的需求，制定适宜的总体规划目标和各项具体指标，实现供需平衡。
2、坚持全面规划，突出重点原则。按照区域覆盖、合理布局、方便就医、资源共享、高效利用的原则，对全市卫生服务体系进行全面规划，重点加强公共卫生、农村卫生、中医药和社区卫生建设，大力发展疾病控制和预防保健工作。
3、坚持行业管理原则。着眼全局，打破部门所有、条块分割的格局，对本区域内各种隶属关系的卫生资源进行统一规划，整合资源，优化配置，实行规范化的行业管理。
4、坚持政府主导与引入市场机制相结合原则。我市卫生事业的发展，要坚持以政府为主导，同时发挥市场机制的调节作用。在引入市场机制时，必须坚持走适合我国国情的发展道路不能变；必须坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变；必须坚持政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变。
5、坚持发展是第一要务的原则。我市卫生事业的发展要立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐；要坚持发展是第一要务，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，全面建设和改善医疗服务条件，为建设和谐社会做贡献。
6、坚持社会效益和经济效益相结合的原则。卫生事业是政府实行一定福利的社会公益事业，卫生事业的发展要坚持社会效益和经济效益的有机结合，防止片面追求经济效益而忽视社会效益的倾向。
