（十二）积极统筹城乡就业。开展城乡一体化劳动力市场试点，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。深化户籍、劳动就业等制度改革，放宽人员流动政策。组织实施高校毕业生面向基层、面向贫困地区、志愿服务农村的各项计划，促进高校毕业生就业；认真落实优抚安置政策，妥善安置军队退役人员。加强街道（乡镇）、社区劳动保障服务平台和驻外劳务工作机构建设，规范职业中介机构，完善职业介绍补贴政策。不断完善农民外出务工“线路图”，为进城务工农民提供便捷的服务，着力解决拖欠农民工工资问题。加强劳动保障监察工作，努力构建和谐的劳动关系。
三、完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面
（十三）建立健全社会保险制度。建立广覆盖、多层次、全方位的社会保险体系，加大社会保险的扩面征徼力度，不断提高社会保障支撑能力。稳步推进市级统筹，增强调剂功能，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。按政策规定调整企业退休人员基本养老金标准，不断提高待遇水平。推进企业离退休人员社会化管理服务工作。积极探索机关事业单位养老保险制度改革，理顺乡镇事业单位改革后的养老保险关系。建立被征地农民社会保障制度，尽快出台城区被征地农民养老保险办法，积极探索建立农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，研究出台覆盖所有城镇居民的医疗保障实施办法。以建筑、矿山等高危行业为重点，依法将符合条件的人员纳入工伤保险范围，着力扩大工伤保险覆盖面，抓紧落实农民工集中的行业参加工伤保险和大病医疗保险。到2010年，全市基本养老保险在职参保人数达到49万人。失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到40万人、55万人、30万人和28万人。
（十四）完善基本生活救助制度。建立以政府救助为主导、政策扶持和社会捐助为补充的新型社会救助体系。完善城镇低保制度，实现动态管理下的应保尽保，并适当提高保障水平。2007年在全市初步建立农村低保制度，到2010年，农村低保制度实现规范化管理。巩固“福星工程”成果，健全农村五保对象集中供养长效机制。加大对残疾人、流浪乞讨人员的救助力度。大力发展社区养老服务，对自愿集中供养的城市“三无”人员和孤老优抚对象，三至五年内逐步安排到光荣院、福利院集中供养。
（十五）完善基本住房保障制度。建立住房保障工作责任体系，并纳入政府工作目标管理。认真落实国家经济适用住房政策，到2010年，全市城镇经济适用住房竣工面积达到140万平方米；增加廉租房供应量，完善廉租住房制度，适时扩大享受廉租住房对象范围，基本解决人均住房建筑面积在12平方米以下的城镇家庭的住房困难。全面改造城区现有1.5万平方米直管公房和5000户棚户区危房，确保住房成套率达到95％以上。
