五、深化农村综合改革，推动体制机制创新
（二十一）完善农村公益性服务新机制。巩固农村税费改革成果，深化乡镇综合配套改革。按照加强公益性服务、放活经营性服务的原则，学习推广远安、当阳经验，足额保障农村公益性服务经费并做到逐年增长，落实好省政府按农业人口人平10元的服务经费补助政策，加快乡镇公益性服务体系建设，不断完善农村公益性服务“以钱养事”机制。
（二十二）坚持农村基本经营制度。巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，做好完善农村二轮延包的后续工作，切实保护农民的根本利益。逐步建立土地承包经营权流转机制，在依法、自愿、有偿的基础上推进土地经营权流转，发展适度规模经营。认真做好城中村、城郊村、园中村的集体资产产权制度改革试点工作。
（二十三）稳步启动集体林权制度改革。按照“产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的要求，稳步有序开展集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，建立林业综合执法体制，完善国有林场管理体制和运行机制。
（二十四）积极化解乡村集体债务。全面审计乡村债务，村村建立台账并向群众公开。严格执行政策，严禁违背农民意愿举债搞建设，坚决制止发生新的债务。对清理核实锁定的乡村债务实行分类管理，积极探索化解措施和办法，区别轻重缓急，优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的债务。妥善处理好历年农业税尾欠，严禁各种形式的债转贷。
（二十五）进一步规范农民负担监督管理。坚持发放农民负担监督卡，坚持涉农税收、价格及收费“公示制”，坚持乡镇、村级组织和农村中小学校订阅报刊“限额制”，坚持涉及农民负担事件“责任追究制”。严禁任何部门和单位委托村级组织向农民收取税费。进一步规范村级组织开支范围和标准，强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监督管理。继续加强对农民负担的经常性检查，严格执行农民负担考核办法。
六、切实加强组织领导，促进农村和谐发展
（二十六）强化“三农”工作的领导责任。各级党委政府要高度重视“三农”工作，切实落实领导责任。党政主要领导要亲自抓“三农”工作，各级党委政府要有领导同志分管“三农”工作。巩固乡镇行政机构改革成果，切实转变乡镇政府职能。充实加强市、县“三农”工作综合机构，改进对农村工作的调查研究、政策制定、督促检查工作。各级领导干部要进一步转变作风，深入农村，实地调研，帮助农民群众解决实际困难。市直部门要继续向农村下派新农村建设工作队，落实责任领导，落实专班人员，落实帮扶措施。各级各部门要树立全局观念，强化服务意识，以发展现代农业、促进农民增收、构建和谐新农村为目标，切实履行职责，加强协调配合，形成支持“三农”工作的合力。
