四是安全生产支撑体系不健全。安全生产法规制度有待进一步完善，技术标准修订工作滞后；信息化水平低，尚未建立全省统一的安全生产信息网络系统；科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果转化率低；宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段落后；应急救援体系不健全，救援装备不足，应急管理意识淡薄，应对重特大事故的能力有待提高。
（三）形势与挑战。
江苏人口密度大，境内道路纵横、河湖密布，人流、车流、物流密集，工矿商贸企业面广量大，安全事故隐患在有的领域、地区比较突出，安全生产工作中还存在薄弱环节，全社会安全生产意识有待进一步提高，安全生产监管任务十分繁重。
一是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在。经济的快速发展也将进一步加剧煤、电、油、运的紧张状况，安全生产面临新的更大的考验。
二是从业人员结构变化将增加安全管理难度。我省目前正处于城镇化快速发展阶段，大量农村剩余劳动力向城镇转移，从业人员结构变化和人员流动加快，而安全培训教育又相对滞后，从业人员安全技能和自我保护意识差，不能适应安全生产的要求，将进一步加大安全生产管理的难度。
三是事故风险转移对安全生产工作提出了更高要求。随着经济全球化进程加快，工业发达国家一些危险性较大的产业向我省转移。同时，我省一些危险性较大的产业也将出现由发达地区向欠发达地区、大型企业向中小型企业、城市向农村转移的趋势。这些变化加大了事故风险，使安全生产面临新的挑战。
总之，做好安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要妥善应对新情况、新问题，紧密结合经济结构战略性调整，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，进一步遏制和减少事故的发生。
二、指导思想和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法行政、强化监管，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动安全发展。
（二）总体目标。
到2010年，建立健全安全生产监管监察体系，初步形成规范完善的
安全生产法治秩序，基本形成完善的安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；全省亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.4以下，生产安全事故死亡总数控制在总人口万分之一以下，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在1以下，职业危害严重的局面得到有效遏制，安全生产状况进一步稳定好转。
（三）部分重点行业和领域目标。
到2010年（以2005年为基数）：
煤矿：百万吨死亡率控制在0.6以下；
非煤矿山：死亡人数下降10％以上；
危险化学品：死亡人数下降10％以上；
烟花爆竹：死亡人数下降10％以上；
建筑：死亡人数下降10％以上；
