三、“十一五”和2020年全省人口发展的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会，建设法治政府的要求，坚持以人为本，推进制度创新；继续稳定低生育水平，努力提高人口素质，改善出生人口性别结构，引导人口合理分布，推进计划生育自治、自主、自觉进程，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展，为提前全面建成小康社会、提前基本实现现代化营造良好的人口环境。
（二）基本原则。
1.坚持科学发展观，促进人与自然和谐发展。深化人口发展战略研究，继续把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，切实稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境相协调。
2.坚持以人为本，促进人的全面发展。把党的领导、政府管理与群众自治紧密结合，进一步加大宣传教育和政策推动力度，充分发挥群众组织和社会团体的作用，尊重人民群众的主人翁地位，兼顾国家利益、集体利益和个人利益，统筹长远利益与现实利益，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。
3.坚持分类指导，促进区域协调发展。人口控制工作的重点在农村，难点在流动人口和西部地区。科学制定区域人口发展规划，加大政策调控力度，加快城镇化步伐，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。
4.坚持动员全社会力量，促进人口问题的综合治理。各级政府切实加强领导，相关部门依法履行职责，综合运用经济、法律和行政手段，完善人口宏观调控和管理服务体系。加快政府职能转变，形成政府主导、部门协同、社会参与的人口和计划生育工作新格局。
（三）人口发展目标。
“十一五”人口发展目标：到2010年，全省总人口不突破9600万；合法生育率保持在95%以上，妇女综合避孕率保持在85%以上，年均人口出生率、自然增长率分别控制在13‰和6‰以内。出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率逐步降低。出生人口性别结构明显改善，出生婴儿性别比控制到正常范围以内。全面提高农村九年制义务教育质量，高中阶段毛入学率达到85%，15岁及以上人口受教育年限提高到9年以上，稳步提高高等教育大众化水平，高等教育毛入学率达到26%。有效缓解城乡之间、区域之间发展差距扩大的势头，人口城镇化水平达到50%，人居环境质量有较大改善。城乡就业水平有所提高，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善城镇社会保障体系，全面推行对农村部分计划生育家庭奖励扶助和对计生特困家庭救助制度，积极推进农村社会保障体系建设。
2020年人口发展目标：人口总量控制在9800万以内，合法生育率保持在95%以上，妇女综合避孕率保持在85%以上。出生人口素质不断提高，出生缺陷发生率明显降低。普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到50%以上，实现高等教育普及化。女婴生存环境明显改善，出生人口性别比稳定在正常值范围。城乡之间、区域之间差距扩大的趋势得到扭转，人口城镇化水平达到60%左右，人居环境质量明显改善。建立起全方位、多层次的社会保障体系。
