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山东省人民政府办公厅关于印发山东省人口发展“十一五”规划的通知

  (一)人口低增长率与高增长量的矛盾仍很突出。

  受第三次出生人口高峰的影响,未来10年,我省正处于第四次出生人口高峰期,全省育龄妇女总和生育率虽处在1.5以下,但由于人口基数大,每年净增人口仍在55万人左右,相当于一个中等县的人口规模。人口总量的持续增长将对经济社会发展带来巨大压力。

  (二)人口素质相对较低的状况尚未根本改变。

  健康素质较低,出生人口素质堪忧,由生物、社会、行为与环境综合所致的出生缺陷发生率为9.15‰。科学文化素质总体不高,全省人均受教育年限为7.14年,大专及以上文化程度人口比重为3.55%,高级职业资格的人员仅占技术工人的6%左右,仅达到全国的平均水平。

  (三)人口结构问题日益凸现。

  目前全省人口年龄结构呈现“雪松型”:一是劳动适龄人口比重较大,占总人口的比重为67.5%,劳动力资源充沛,但就业压力大。二是老龄人口比重快速升高。2005年65岁及以上的人口比重占9.93%,老年人口总量为917万人,位居全国第一。未来10年老年人口将年均增长2.39%,到“十一五”期末,65岁及以上人口比重将达到10.45%。三是全省出生人口性别比偏高,“十五”期间全省平均为109,明显高于正常范围,其中二孩性别比高达119.5。

  (四)城乡、区域人口发展差异明显。

  全省城镇与农村、不同区域间的生育水平有很大差异。农业、非农业育龄妇女总和生育率分别为1.491和0.996;东、中、西部总和生育率分别为1.115、1.364和1.514,西部地区总和生育率比东部沿海地区高出0.4。威海市已连续多年出现人口负增长,烟台市也进入稳定的零增长,而占全省总人口45%的西部地区人口仍将持续增长20多年。

  (五)农村社会保障水平与人口老龄化程度不相适应。

  由于大量青壮年人口流向城市和东部发达地区,作为流出地的农村老龄化程度相对严重,最低生活保障制度尚不健全,养老保险制度进展缓慢,农村人口“老有所养”工作面临很大困难。

  (六)城市管理服务体系与迅速增加的流动迁移人口不相适应。

  2000年以来,全省农村劳动力转移速度加快,年均在100万人左右,从2006年至2010年,预计年均达120万人左右,10年共计约1100万人。庞大的流动迁移人口在促进经济社会发展的同时,也对城市基础设施和公共服务构成压力。流动人口的就业、子女教育、医疗卫生、社会保障及计划生育管理和服务等难度增大。

  (七)资源、环境状况与持续扩大的人口规模不相适应。

  人口基数大,人均占有资源少、资源利用水平不高和环境污染严重的问题并存。全省人均淡水资源占有量不足全国平均水平的1/6,为世界平均水平的4%。耕地总量为1.03亿亩,占全国的5.6%,而全省总人口占全国的7.1%。随着人口总量的增加,经济建设和社会发展对资源的需求和消耗将进一步增加,给资源、环境带来更大压力。


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