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非煤企业：2004-2005年，全市共发生非煤企业事故12起、占各类事故总起数的0.4%，死亡13人、占各类事故总死亡人数的2.2%。
（二）安全生产方面存在问题的原因
造成各类安全事故多发、安全生产形势严峻的原因是多方面的，除经济快速发展与安全生产基础薄弱存在矛盾、职工队伍的变化以及体制、机制等深层次原因以外，还有一些主客观因素：一是对安全生产重要性认识不足，有些企业片面追求经济效益，视发展为单纯的经济增长，未能认真贯彻安全与经济协调发展的理念，忽视了安全生产工作；二是部分企业工艺设施落后，安全生产技术装备缺乏，本质安全程度低；三是企业安全生产主体责任落实不到位，只是停留在纸面甚至口头上，造成企业安全管理水平普遍较低；四是企业安全生产投入不足，历史欠账多，安全生产费用的提取没有落到实处，事故隐患长期得不到有效治理；五是安全生产监管体系不健全，监管力量也不能完全满足监管工作的需要，监管权威性不够，手段落后；六是部分企业经营者安全意识淡薄，安全素质较低，安全生产法制观念不强；七是安全生产技术支撑力量不足，科技力量分散，人才、基础设施、资金支持严重缺乏，不能为安全生产提供有力的技术保障；八是企业职工安全生产培训教育工作未认真开展，安全文化没有得到普及，安全生产还未成为绝大多数企业和职工的自觉行为。
（三）形势与挑战
“十一五”期间，安全生产工作将面临新的形势与挑战：
一是随着经济快速增长和产业结构调整步伐的加快，工业生产规模不断扩张、就业人员迅速增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾将日益突出。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域中工艺技术落后、安全保障水平低的中小企业，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以根本改变。
二是随着资源型企业过渡到开采中后期，资源枯竭，开采条件不断恶化，危险危害因素日益复杂，将造成危险危害程度不断增加，同时治理的难度进一步加大，对安全的要求越来越高。
三是我市是产煤大市，而我们国家目前的能源结构又是以煤炭为主，随着全国经济快速发展将进一步加大煤炭的需求量，一些煤炭企业受经济利益驱使，逃脱监管、违规生产的现象难以从根本上消除，煤矿安全生产将面临新的考验。
四是我市正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移步伐加快，企业从业人员结构发生变化，人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度将进一步加大。
五是随着社会的发展和进步，国家对职业安全健康标准提出了更高的要求，对我市安全生产工作又有了新的挑战。
“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题，更加需要从我市经济和社会发展全局出发，从保护人民生命财产安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，对“十一五”安全生产工作做出总体部署，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止各类安全事故的发生，促进我市安全生产与社会经济协调发展。
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