阜新市人民政府办公室关于印发阜新市安全生产“十一五”发展规划的通知
(阜政办发[2007]27号)
各县、区人民政府，市政府各有关部门：
经市政府同意，现将《阜新市安全生产“十一五”发展规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。
二〇〇七年三月十九日
阜新市安全生产“十一五”发展规划
为进一步加强安全生产基础工作，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，保障我市社会经济真正实现“安全发展”。根据《阜新市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，依照《
国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，结合我市实际制定本规划。
一、全市安全生产现状与问题
“十五”期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，把安全生产工作贯穿于全市经济建设和社会稳定健康发展之中。各级政府、各部门认真贯彻市委、市政府的部署，以法制建设为基础，以治理安全隐患为重点，以强化防范措施和建立长效机制为保障，以依法查处事故为重要手段，采取一系列措施加强安全生产工作，取得了明显成效。
--加快了安全生产监督管理体系的建设，为安全生产工作提供了有力的组织保障；
--推动了安全生产技术保障体系的建设，初步形成了安全生产科技和中介服务体系，为安全生产提供了技术支撑；
--建立了安全生产指标控制体系，进一步完善了安全生产责任制；
--加大了安全生产监管力度，依法严肃查处了各类安全生产责任事故；
--强化了源头管理，严格安全生产许可证制度，对事故多发、人民群众普遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项整治活动；
--推进了企业安全生产主体责任的落实，增强了企业的安全意识，提高了全民的安全素质。
经过各方面的共同努力，保证了全市在实现经济快速增长的同时，安全生产相对稳定，但安全生产形势依然严峻。
（一）各类安全事故多发，重特大事故没有完全得到遏制
一是事故总量仍居高不下。2004-2005年，全市各类事故及死亡人数虽呈逐年减少趋势，但事故总量仍然很大，共发生各类事故2680起、死亡582人，平均每年发生1340起，死亡291人。
二是重特大事故没有完全得到遏制，一些重点行业和领域安全生产问题突出。
煤矿：2004-2005年，全市共发生煤矿事故47起、占各类事故总起数的1.8%，死亡275人、占各类事故总死亡人数的47.3%；其中重特大事故4起、死亡223人。特别是2005年发生的“2、14”煤矿特大瓦斯爆炸事故，死亡214人。
道路交通： 2004- 2005年，全市共发生道路交通事故约843起、占各类事故总起数的31.4%，死亡288人，占各类事故总死亡人数的49.5%。
消防火灾：2004-2005年，全市共发生火灾1778起、占各类事故总起数的66.4%，死亡6人，占各类事故总死亡人数的1.0%。
