沈阳市人民政府关于深化农村税费改革试点工作的意见
(沈政发[2006]3号)
各区、县（市）人民政府，市政府各部门：
为认真贯彻《
辽宁省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的通知》（辽政发［2005］37号）精神，进一步做好我市深化农村税费改革试点工作，现就深化我市农村税费改革试点工作提出意见如下：
一、深化乡镇机构改革
（一）继续深化乡镇事业单位改革。按照减资增效、保证运转、提高效率的原则，各区、县（市）在完成乡镇事业单位机构设置、编制核定工作的基础上，继续实施乡镇事业单位人员定岗定责工作，妥善安置分流人员，积极推进我市乡镇事业单位改革进程，切实降低行政成本，提高行政效率。
（二）冻结乡镇人员编制。根据中央和省政府的要求，乡镇人员编制冻结5年。5年内人员编制只减不增，特殊需要的，由内部和横向调剂解决。
二、积极推进农村义务教育管理体制改革
（一）坚持以政府投入为主的农村义务教育投入机制。
1．进一步明确各级政府对农村教育的责任，将对教育的投入情况和执行教育投入各项政策的情况，纳入到区、县（市）主要领导政绩的评价体系中，进一步落实和完善以县为主的义务教育投入管理体制。
2．加大农村义务教育转移支付力度，保证区、县（市）在年度预算中足额安排中小学公用经费。特别是4县农村义务教育投入问题，在使用教育费附加向农村倾斜的同时，进一步加大对县特别是财政困难县的转移支付力度。
3．积极落实“两免一补”政策（免课本费、杂费、补助寄宿生生活费），将农村义务教育“两免一补”所需资金作为专项纳入教育事业费的预算管理，切实保证政策的落实。
4．把农村学校布局调整与危房改造结合起来，多渠道筹措资金，加快新建、扩建和改建校舍的步伐。在市政府投入的基础上，各区、县（市）政府对九年一贯制学校设立相应的县级补助专项资金，用3年左右的时间，建成100所农村九年一贯制学校，基本实现一乡一校，彻底改变农村学校小、散、差的状况，改善办学条件。
5．建立依法保障我市义务教育投入的长效机制，以促进农村义务教育健康、稳定、快速发展。各区、县（市）财政要将义务教育经费安排落实到每所学校，并按时、逐校拨付教育经费。对不能按规定安排和拨付公用经费的，有关部门要严格按省教育厅等5部门联合下发的《辽宁省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》（辽教发〔2005〕60号）追究责任。
