1．政府主导，社会参与。保障困难群众基本生活是政府的职责。各级政府要进一步明确责任、加强领导、加大投入，确保社会救助工作的顺利开展。积极动员社会力量参与社会救助工作，多层次、多途径解决贫困群众吃饭、穿衣、住房、医疗、子女就学等各种困难。
2．量力而行，稳步推进。各级政府要根据财力，既要尽力而为，又要量力而行，按轻重缓急，有步骤、分阶段地组织实施，坚持低标准起步、规范化运作、渐进式发展。
3．城乡统筹，标准有别。要从统筹城乡经济社会发展和困难群众的实际出发，建立结构完整、制度统一、覆盖城乡的社会救助体系。各级政府要因地制宜，在救助标准上充分体现地区之间、家庭结构类型、救助对象困难程度的差异。
4．突出重点、分类施保。在保障困难群众基本生活的基础上，着力解决他们面临的医疗、住房、子女就学等重点困难，并根据不同救助对象，采取相应的救助措施和救助办法。
5．依法救助、规范管理。要逐步完善各项救助制度和配套政策，使社会救助工作逐步实现制度化和规范化。要积极推进制度创新，坚持统筹规划，将各种政策措施整合配套，规范各种救助管理办法和程序，做到公正、公平、公开。
（三）工作目标。
努力构建以城乡低保、灾民救助、五保户供养、优抚对象的基本生活保障制度为基础，以医疗、教育、供暖、住房、就业等专项救助制度为辅助，以各项政策优惠、临时救济、慈善救助和社会互助为补充的城乡一体化、管理规范化、组织网络化、服务社会化的新型社会救助体系，使广大城乡贫困群众的基本生活得到保障，特殊困难得到救助。
建立以民政部门牵头，政府相关部门相配合，社会广泛参与的社会救助体系，加强沟通协调，建立联动机制，最大限度地整合各方面资源；建立以财政投入为主，以稳定、规范的社会捐助为辅的资金筹措机制，切实保证社会救助的资金投入；建立以基层民政部门及其社会福利救助机构为主体，以社区及其扶贫超市为依托，连接城乡的社会救助服务网络，实现社会救助管理服务社会化；建立覆盖全市的社会救助管理信息系统，逐步实现社会救助管理的信息化。
三、进一步完善和实施各项社会救助制度
（一）完善基本生活救助制度。
1．城乡最低生活保障制度。坚持分类施保，完善配套政策，强化动态管理，确保应保尽保。按照维持居民基本生活所必需的衣、食、住费用，根据经济社会发展水平和财政承受能力，确定保障水平，并随着生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，适时调整城乡居民最低生活保障标准；城市低保标准要与最低工资、失业保险金等社会保障相关标准有机衔接。研究建立阶梯式救助办法，对城乡贫困家庭在住房、医疗、子女就学等方面给予适当救助。
