3开放程度不高，外商投资比重偏低。部分行业仍具有垄断色彩，政策环境不平等，非公有制经济准入门槛高，市场决定服务产品价格的机制尚不完善，直接制约了服务业的对外开放和整体竞争力的提高。2005年全市服务业直接利用外资所占全市利用外资比例仅为16.9%，较第二产业相差65.4个百分点。
4管理体制不顺，扶持力度不够。服务业涉及国民经济的门类众多，分布于全市多个管理部门，行业管理工作参差不齐，多数行业自成体系，个别行业还没有明确的管理部门，全市服务业发展缺乏高效的组织保证。在三次产业发展上，受服务业对国民经济增长贡献率低的影响，对服务业发展的扶持政策和资金支持力度不够。
二、战略机遇
“十一五”期间，我市仍处于工业化中期和城市化加速时期，服务业面临非常有利的发展机遇。
（一）工业化的持续快速发展，奠定了服务业发展的基础。按照服务业发展的一般规律，在工业化中期，工业的快速发展必然带动服务业的迅速增长，并且呈现逐步加快、后来居上的特征。“十一五”期间，我市将加快医药、信息、循环化工、纺织和设备制造业等五大基地建设，工业经济继续保持快速增长，必然带动服务业的快速发展。从经济发展水平分析，2005年我市人均GDP已达到2488美元，超过人均GDP1000美元的服务业加速发展转折点，加快服务业发展的经济基础已经具备。从当前宏观政策导向分析，国家积极鼓励和支持服务业发展，为服务业加快发展提供了良好的政策空间。因此，服务业在“十一五”期间保持持续、快速发展，已经具备了良好的基础和必要的条件。
（二）城市化进程加速，开辟了服务业发展的更大空间。服务业的产业特征对“聚集”有内在的要求，产业聚集、人口聚集程度越高，城市规模越大，服务业越发达。“十五”期间，我市“城市化”快速发展，城市化率由“九五”末期的31%提高到2005年的42.8%，五年提高了11.8个百分点，是发展最快的时期。“十一五”期间，我市城市化进程将进一步加快，根据《全市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的目标，城市化率将达到50%以上。同时，我市确定的“1＋4”组团城市发展模式，将使我市建成区面积大大增加，城市规模进一步扩大。伴随城市化率提高、城市规模扩大所产生的潜在市场需求，为服务业提供了广阔的发展空间。
（三）南资北移的发展态势，增强了服务业发展的动力。随着经济全球化进程的加快，特别是我国加入“WTO”过渡期的结束和CEPA的影响，国际产业和资本将会加速向我国服务业流动。继长江三角洲、珠江三角洲经济圈之后，京津冀都市圈加速崛起，随着国内新一轮区域经济结构调整，必将促动“南资北移”，服务业将成为新一轮扩大开放的重点。我市作为京津冀都市圈南部的重要城市，有着毗邻京津、交通便利、经济发达等方面的优势，外地投资、港澳或外商投资将会更多地介入到我市服务业诸多领域，为我市服务业在“十一五”期间加快发展，增添了新的动力。
（四）城乡居民收入的不断提高，激发了服务业发展的生机和活力。城乡居民的收入与服务业的发展呈正相关性。居民收入提高后，生活方式随之发生变化，消费倾向不断转变，消费结构不断升级。2005年，我市城镇居民人均可支配收入为10040元，农民人均收入为4118元，分别比“九五”末期增加3597元和960元，增长55.8%和30.4%。“十一五”期间，城乡居民收入将继续保持较高的增长水平，必将进一步促进全市服务性消费的增加，进而促进服务业的发展，使服务业具备了持续、快速发展的强大支撑。
