3技术机构保障与服务能力不断提升。
(1)技术标准资源初步满足标准化活动需求。根据我省产业结构特点,依托省标准化研究院等机构建立了技术标准文献库,馆藏标准包括ISO(国际标准化组织)、IEC(国际电工委员会)、ITU(国际电信联盟)等组织的国际标准;美国、日本、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准;UL(保险商试验所)、ASTM(美国试验与材料协会)、IEEE(美国电气和电子工程师协会)等102种先进专业团体的技术标准;中国国家标准和61个行业标准等,标准文本总量超过40万件。同时,与ISO、IEC、ITU等国际标准化组织建立了合作与信息交换机制,为我省各界参与标准化活动提供了有效的标准信息资源保障。
(2)积极开展了应对国外技术性贸易壁垒的研究工作。2003年6月成立了广东省WTO/TBT(世界贸易组织技术性贸易壁垒协议)通报咨询研究中心,有效增强了我省与世贸组织技术性贸易壁垒委员会及其他重要国际组织的交流与互动;开通了“广东省技术性贸易措施信息网”,开展了《广东省主要出口商品国外技术法规和标准研究》、《解读欧盟各成员国环保指令》等专题研究;编撰了《WTO/TBT参阅》期刊;对国外技术法规和技术标准进行了动态跟踪和研究,并利用信息技术初步建立了以技术标准数据库为核心的服务体系,为广大企业全面了解WTO动态信息、有效应对国外技术性贸易壁垒提供便捷的服务。
(二)发展环境。
随着贸易自由化和全球经济一体化进程的加速,国际贸易竞争日益激烈,技术标准被越来越多的国家用作保护国家经济利益和经济安全、促进国际贸易的重要措施。同时,走新型工业化道路、建设资源节约型社会,也要求充分发挥技术标准在联结技术创新与市场经济的桥梁和纽带作用。
新的发展时期,我省实施技术标准战略既面临许多发展机遇和有利条件,也面临挑战。
1.我省标准化工作发展的机遇。
(1)落实科学发展观,转变经济增长方式,为实施技术标准战略指明了方向。改革开放以来,我省经济持续快速发展,已经形成了相当的产业规模和经济实力,但高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式没有彻底改变,造成越来越大的资源、环境压力,影响了经济社会协调发展。当前,解决我省经济社会发展中的矛盾和问题,迫切需要提高经济增长的质量和效益,坚定不移地把经济增长转移到依靠科技进步和增强自主创新能力的轨道上来,转移到提高资源综合利用效率的轨道上来。通过实施技术标准战略,制订和推广技术含量高的节能、降耗、减少污染等方面产品标准、技术标准和管理标准,提高经济运行质量和效益,促进经济增长与结构、质量、效益相统一。
(2)经济全球化发展,为实施技术标准战略提供了广阔的发展空间。当今世界,国家之间和地区之间的竞争,实质上是以科技竞争力为核心的综合实力的竞争。尽管近年来我省通过科技创新推动经济发展,产业技术水平和竞争力不断提高,但我省大部分产业还处在产业链的低端,核心技术和关键技术目前对外依存度仍在70%以上,高新技术产业总体水平不高。全省一、二、三产业技术标准整体水平不高,专利技术标准化水平更低。同时,国外通过技术法规、技术标准、合格评定程序等技术性贸易措施对我省经济发展的影响越来越大。实施技术标准战略,建立防范和应对技术性贸易壁垒体系以及有效的标准研制、管理、服务和监督实施体系和机制,促进全省科技成果的标准化、产业化、国际化,使行业标准、国家标准、国际标准更多体现广东的技术特点和优势,已成为提升我省在新一轮经济发展中的科技竞争力和“十一五”期间我省经济加快发展的重要举措。
(3)提高企业自主创新能力、实现企业长远发展,为实施技术标准战略提出了现实要求。目前我省企业的现状表明,自主创新能力不强是普遍存在的问题,在相当程度上制约了企业竞争力的提高,必须通过实施技术标准战略,积极推动企业采用国际标准和国外先进标准,支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制订,扶持企业创立品牌、拥有自主知识产权和核心技术,使技术专利化、专利标准化、标准国际化,提高我省产品的质量水平,增强企业的核心竞争力,实现企业长远发展。
2.我省标准化工作面临的挑战。
(1)应对和防范技术性贸易壁垒是我省实施技术标准战略的首要任务。我省外向型经济的特点,使我省出口产品面临国外的技术性贸易壁垒日益增多。由于国际市场的快速变化和技术标准信息获取渠道的不畅,导致许多出口型企业难以适应经济全球化的形势。特别是当前发达国家以WTO规定的五个正当目标为理由,在国家安全、防止欺诈、保护人身安全和健康、保护动植物的生命和健康、环境保护等五个方面不断提高技术标准的指标水平,设置各种技术贸易壁垒,影响了我省对外贸易的发展,我省实施技术标准战略,必须适应我省外向型经济发展的要求,以防范和应对技术性贸易壁垒为重点。
(2)我省经济实现跨越式发展需要具有竞争力的技术标准。目前我省大部分企业处于产业链的低端,缺乏高水平核心技术和研制相关标准的能力。因此,在高新技术产业、现代制造业、现代服务业等产业中,必须尽快夺取产业发展的控制权,制定产业发展的标准和规则,才能把握和影响整个产业的发展方向和进程。
(3)科学技术的迅猛发展要求充分发挥标准化工作的桥梁和纽带作用。科学技术的快速发展,要求科研成果尽快转化为标准和规则,转化为现实生产力,为产业发展服务。但目前标准的研制立项过慢,制订的周期过长,导致制订的标准往往滞后于市场经济的需要,而市场经济发展过程中涌现的创新成果也难以及时通过标准化的渠道形成技术标准,达不到支持产业自身发展的目的。必须尽快改变标准运行机制,实现标准化工作在科研成果转化为现实生产力过程中的桥梁和纽带作用。
(4)发展循环经济急需建立资源节约型技术标准体系。我省经济虽然取得了较快发展,但粗放型的增长方式还没根本改变,高投入、高消耗、高排放已严重制约我省经济社会发展。建立与我省科技和产业发展水平相适应,保证我省建设资源节约型社会的基本需求的技术标准、管理标准和工作标准体系是我省实施可持续发展战略,应对经济全球化的重要任务之一。
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