中共陕西省委、陕西省人民政府关于加大扶贫资源整合力度，实施区域板块开发提高整村推进实效，促进贫困地区社会主义新农村建设的意见
（陕发[2007]5号 2007年3月29日）
为了加大扶贫资源整合力度，建立计划衔接、部门信息沟通工作机制，实施区域板块开发，提高整村推进扶贫实效，加快现代农业发展步伐，扎实推进贫困地区社会主义新农村建设，现结合我省实际，提出以下意见。
一、充分认识整合扶贫资源在推进贫困地区社会主义新农村建设中的重要意义
扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要内容，是发展现代农业和建设社会主义新农村的基础性工作。近年来，全省上下坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，进一步加强领导，加大投入，强化措施，新阶段扶贫开发工作深入开展，贫困地区基本生产生活条件得到显著改善，群众生活水平明显提高，为新农村建设奠定了坚实的基础，也为全省构建和谐社会做出了积极贡献。
推进新农村建设，贫困地区是最大难点，减少和消除贫困是首要任务。近年来，我省实施整村推进扶贫战略，使贫困村面貌得到切实改变，贫困群众得到实实在在的好处。实践证明，整村推进扶贫开发的思路、目标、任务和新农村建设是完全一致的，是贫困地区新农村建设的好形式、好抓手、好平台；在贫困地区搞好扶贫开发工作重点村建设，就是推进新农村建设。要继续把扶贫开发工作重点村建设作为扶贫开发的主战场，按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，集中力量抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设，切实改善贫困村的生产生活条件，增强贫困村的可持续发展能力。
搞好整村推进扶贫开发，整合扶贫资源是关键。我省处于西部欠发达地区，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。目前有贫困人口464万人，其中未解决温饱贫困人口149万人，未启动实施的扶贫重点村还有4943 个，扶贫开发的任务十分艰巨。受资金投入的制约，目前整村推进扶贫开发的投入标准还不高，扶持项目较少，建设水平较低，难以满足贫困群众发展的需要。繁重的扶贫任务与资金的严重短缺，一直是困扰我省扶贫开发的突出矛盾，客观上要求在整村推进扶贫中必须进一步增加资金投入、丰富建设内容，提高建设标准，这也是新时期扶贫开发亟待解决的重大问题。
