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（3）加强就业宏观管理，着手建立和完善失业调控体系。在大力促进就业的同时，要从产生失业的源头抓起，采取多种手段和措施，有效调控失业。一是有效控制失业人数过快增长，使失业人员数量保持在合理的水平；二是通过加强职业技能培训、优先就业、建立用人单位空岗报告制度等，有效缩短失业周期，将长期失业者所占比例控制在一定幅度；三是完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会，国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员，保持各地就业局势稳定；四是切实保障失业人员的基本生活，按规定提供失业保险待遇，并采取措施，逐步实现以生活保障向促进就业的转变。要建立失业预测预警机制，并把它同完善就业统计体系紧密结合起来，建立劳动力抽样调查制度，加强对全区劳动力的就业状况的动态分析监测。
（4）努力拓宽就业渠道。充分发挥市场的引导作用，在经济发展中拓宽就业空间，开拓就业岗位，增强经济增长对就业增长的拉动力。要积极创造条件推出一些旨在增加就业机会的政策，把拓宽就业渠道、增加就业容量及其成效作为调控经济的重要方面。各级政府在制定本区域内经济发展战略、产业布局规划、企业改革政策以及财政支出结构时，都要着眼于激励就业和促进就业岗位的增加，注意培植经济和就业的共同增长。在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重灵活多样性。努力使经济增长与就业增长相统一，产业政策与就业政策相一致，实现城镇经济发展与扩大就业的良性互动。着力改善劳动力供求结构性矛盾，教育引导下岗失业人员树立正确的择业观念，促进多种形式就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，走以创业促就业的路子。密切区域劳务协作，提高劳务输出的组织化水平，积极扩大农村牧区剩余劳动力的劳务输出。在扩大就业总量的同时注重提高就业质量，把就业再就业与执行劳动合同、最低工资保障、完善社会保险等结合起来，不断提高就业再就业的稳定性，防止职工频繁失业。
2、加强职业技能培训和高技能人才队伍建设
（1）统筹城乡就业培训，加大就业培训力度。把职业培训作为促进城乡劳动者就业的重要手段和长效措施。完善失业人员再就业培训制度，组织实施城镇失业人员再就业培训计划，充分利用社会各方面的培训资源，结合就业岗位要求，有针对性地对下岗失业人员进行职业技能和创业培训，提高其职业转换和自主创业能力。在做好城镇下岗失业人员再就业培训、高校大中专和高初中毕业生职业技能和创业培训的同时，结合我区城乡经济发展特点，坚持面向工业化、面向城镇化和面向农牧业产业化的方向，按照平等对待、合理引导、完善管理、搞好服务和多予少取放活的方针，逐步实施农村牧区转移劳动力培训和农村牧区实用人才、技能人才培训。加快建立政府扶助、社会参与的职业培训机制，完善职业培训的财税、信贷等优惠政策，综合运用扶持政策和激励手段，整合社会培训资源，逐步形成在政府统筹下，充分发挥技工学校、培训中心、社会力量办学和用人单位的作用，形成多渠道、多层次、多形式、多领域开展职业技能培训工作的新局面。
（2）完善高技能人才培养体系。围绕自治区经济发展的需要，健全完善以企业行业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。建立现代企业职工培训制度，充分发挥企业在高技能人才培养中的主体作用，实施以提高职业技能为重点的成人继续教育工程。引导和鼓励企业有计划地组织职工参加职业技能培训。发挥职业院校在高技能人才培养中的基础作用。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育方针，积极推动技工学校、技师学院等职业院校和职业教育培训机构改革，规范职业院校培训标准，建立科学的课程设置与职业标准对接的评估制度，推行工学结合、校企合作的培养模式，建立以就业为导向的职业教育培训机构评价体系。加强示范性技工学校建设，重点加强技工学校实训基地建设，重点建设国家示范性技工学校10所、自治区示范性技工学校15所。
（3）实施技能人才培养培训工程。结合我区能源、化工、冶金、机械装备制造、农畜产品加工和高新技术6大优势产业，依托大型骨干企业（集团）和重点职业院校和培训机构，重点组建6个具有综合性、辐射性、示范性的自治区级高技能人才培训基地。实施技能人才培养培训工程，落实“522”技能人才培养计划（即5年间培养新技师2万人，初、中、高级技术工人20万人以上），使技师高级技师、高级技工与初中级技工的比例达到12 ∶35 ∶53。
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