4. 坚持统筹规划，因地制宜，整体推进。根据城乡社会经济和人口老龄化发展状况，在巩固城市老龄工作的基础上，切实加强农村基层老龄工作，实现全市城乡老龄事业协调发展。
三、总体目标
“十一五”期间，进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，农村老年人社会保障有较大突破。完善城乡新型社会救助和社会福利工作体系，努力促进社会公平，切实改善困难老年人生活质量。加快养老服务业发展，初步建立以居家养老为基础，社区服务为依托，其他多种形式社会养老服务为补充，政府兴办社会福利机构为示范的社会养老服务体系。大力发展老年文化、体育、教育事业，丰富和活跃老年人的精神文化生活。广泛深入开展敬老爱老活动，进一步弘扬中华民族传统美德，营造敬老养老助老社会氛围。建立与人口老龄化相适应的、精干高效的老龄工作体制。
四、主要任务
（一）老年社会保障和社会救助体系。
1．养老保障。到2010年，全市企业从业人员养老保险参保人数达到80万人。全面推进职工基本养老保险，逐步形成职工基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度。构建与农村经济社会发展水平相适应，与职工基本养老保险制度可衔接的农村社会养老保险制度的框架和运行机制。加强农村家庭成员赡养老人和土地养老保障的基础作用，继续推行家庭赡养协议签订工作，巩固家庭保障功能。全面实行农村部分计划生育家庭扶助奖励制度。落实好省、市关于被征地农民社会保障办法，切实保障被征地农民老有所养，做到应保尽保、即征即保，按月享受养老基本生活保障金或生活补助金。切实加强企业退休人员纳入社区社会化管理服务工作，建立健全各级社会化管理服务机构，加快社区基础建设，完善基础工作、服务网络和服务功能，按照建立独立于企事业单位之外的社会保障体系要求，实行社会化管理服务。
2．医疗保障。不断深化医疗保险制度改革，健全城镇职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险制度，加快医疗卫生体制创新，促进卫生资源的科学合理配置，提高公共卫生管理能力和服务效能，使全市人民获得更趋公平和更为良好的医疗、预防保健服务，不断提高城乡老年人的医疗保障水平。到2010年，城镇职工基本医疗保险参保人数和城乡居民合作医疗参保率分别达到75万人和90%以上。
3．社会救助。深化完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会扶助为补充的综合性、多层次的新型社会救助体系。
