问题二：铁路运输能力与市场需求的矛盾加大。2003年以来连续两年全国出现大面积的“电荒”，全国各主要的发电厂煤炭库存达到警戒线。而为了缓解电力供应紧张，解决煤炭运输紧张的问题，铁路部门不得不通过采取“三减一拼一保”才缓解了全国的“电荒”。即使这样也未能缓解公路运输的超载现象。用汽车长距离拉煤，费用大成本高。但是，为了保证电厂用煤，在铁路运力不足的情况下，目前只能采取这样的办法解决。
问题三：铁路外运货物黑白比例严重失调，对我省经济结构调整存在负面影响。通过“十五”期间的铁路建设，铁路运能不足的局面并未从根本上扭转。运输紧张、尤其是铁路运力短缺，已经成为制约国民经济发展的“瓶颈”。在铁路运力不足的情况下，电煤得以保证，其前提是其他货物运输被挤掉和客运列车的减少。
为保煤炭运输，致使黑白运输的比例严重失衡，一定程度上制约了山西经济的发展乃至全国经济建设。由于运能不足，为了确保电煤，其他非重点物资的运输，几乎都难以保证。在山西，除了电煤、重点保证企业的焦炭和钢材等物资外，其他货物的请车满足率不到10%。水泥、木材、五金等物资请车满足率有时甚至是零。2004年太原铁路分局每天只有7400个车皮，除了必须保证的重点物资外，仅剩下300多个用于运输其他货物。
而电煤以外的焦炭、钢材、仪表、电器等，都比电煤附加值高，运输价格自然也比电煤高。但是，作为国有企业，铁路不能挑肥拣瘦，只能把国家利益放在首位。因为断电不仅影响到人们的日常生活，更重要的是将影响整个国民经济发展的大局和社会稳定。
黑白比例失调的直接后果是制约了山西高附加值产业的发展。2000年山西铁路外运货物黑白比例为80.21：19.79，到2005年变化为83.51：16.49。
由于运能紧张只能采用停客保货的措施，以保证电煤的运输。近三年停、减旅客列车13对，严重影响了广大人们群众的出行。
问题四：铁路运营体制不合理，运力得不到充分发挥。现行铁路运营体制，分属不同的铁路局，由于条块分割，利益驱动，既有运力得不到充分发挥，一方面运量与运能的矛盾极度紧张，一方面又存在运力闲置，这种状况在现行运营管理体制下得不到有效解决。同时在这种运营管理体制下，由于地方铁路难以自成体系，受制于国铁，运力难以保障，地方铁路效益得不到发挥，地铁与国铁互补的优势未能得到有效发挥。
二、面临的形势与需求分析
我国是一个煤炭资源丰富而石油资源相对短缺的国家，面对国际石油价格飞涨的态势，更加巩固了煤炭在中国能源结构中的主导地位。但同时我国又是一个能源消费大国，国民经济的发展也不能长期依赖能源、资源的高消耗来支撑，“十一五”时期国家又把节约型社会提升到一个新高度，经济增长的成本、质量也将有一个新的改变。国家的能源战略决定了煤炭生产将持续稳定发展，铁路将继续长期担纲运力支撑。因而，从国家的能源战略角度出发，铁路运输又是国家能源供应体系的最重要的环节之一。
“十一五”时期是实现2010年国民经济总量再翻一番战略目标的关键时期，也是山西省推进经济结构调整，加快新型能源和工业基地和全面建设小康社会的关键时期。国民经济总量的翻番决定了铁路必须适度超前发展。
尽管山西铁路在过去的几十年有了显著的变化，但面对飞速发展的国民经济需求，山西铁路由于运能紧张而受着供需失衡、客货争线、黑白比例失调的矛盾困扰，解决这些矛盾的根本途径就是加快山西铁路的跨越式发展，在发展中逐步解决铁路运输能力紧张的问题。
（一）国家加快三大煤炭基地建设对铁路提出的要求
按照可持续发展战略，国家在山西规划了晋北、晋中、晋东三个大型煤炭基地，含概了大同、宁武、河东、西山、霍西、沁水六大煤田和现有的十大矿区。
根据建设新型能源和工业基地的要求，山西省政府颁布了“关于加快三大煤炭基地建设促进全省煤炭工业可持续发展的意见”，勾画了山西煤炭工业的发展蓝图。全省2005年煤炭产量达到5.43亿吨，外销量4.0亿吨。根据规划，在2010年全省煤炭产量为7亿吨，外调量5亿吨。2020年全省原煤产量8.5亿吨，外调量5.8亿吨。不断增长的煤炭产量、煤炭需求对铁路运输提出迫切需求，其中三大煤炭基地情况如下：
1.晋北煤炭基地
晋北大型煤炭基地地处山西省太原以北地区，区域面积占山西省总面积的三分之一以上，行政区划包括：大同市、朔州市、忻州市及太原市的娄烦县、吕梁市所属的岚县。煤炭资源包括大同煤田、宁武煤田全部，河东煤田北部地区。划分为大同、平朔、朔南、轩岗、河保偏和岚县六个矿区。基地内目前有大同煤矿集团公司和平朔煤炭工业公司两个特大型国家重点煤炭企业。
基地内含煤总面积6700平方公里，规划煤炭资源总面积4610.2平方公里、地质总储量1118.5亿吨。现有生产矿井截至2002年底占用资源面积1820.79平方公里，占基地规划资源总面积的60.5%，地质储量860.7亿吨。占基地规划资源总储量的76.9%。
基地2005年生产2.17亿吨、2010年2.6亿吨、2020年3.3亿吨。
基地煤炭销售国内主要销往华北和东南沿海各电厂，国外主要销往日本、韩国等东南亚国家。基地煤炭外运主要由大秦线、朔黄线、丰沙大线、北同蒲线和京原线承担。约90%的煤炭由铁路运输，10%由公路运输。
晋北基地规划数据预测：2005年生产量2.17亿吨，外运量1.66亿吨；2010年生产量2.6亿吨，外运量1.9亿吨；2020年生产量3.3亿吨；外运量2.58亿吨。扣除公路运输的10%外预测2010年晋北煤炭基地铁路运输量为2.052亿吨，2020年为2.322亿吨。
