二、当前发展农民专业合作组织的有利条件
（一）合作社法出台，法制环境改善。《
农民专业合作社法》是我国首次以立法形式推进的农民经济互助合作，明确了农民专业合作社的法律地位，为规范和支持合作社发展提供了法律依据，有利于进一步深化和完善农村经营体制，积极发展农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设。
（二）政策目标清晰，扶持措施具体。党中央、国务院历来高度重视农民专业合作经济组织的发展，近四年中央1号文件均提出要大力发展合作组织。从2004年起，农业部、财政部开始安排专门资金，列专项支持农民专业合作组织发展。政府职能部门如工商、税务等也将从各自职权出发，相继出台一些扶持措施。
（三）地方党政支持，社会关注度高。各级地方政府高度重视和支持农民专业合作经济组织，陆续出台了相应扶持政策和措施。在人大、政协“两会”期间，均有多件涉及促进农民专业合作经济组织发展的建议和提案，并逐年增长。广大新闻媒体也对合作组织的发展给予了较大关注，进行了多次专访和报道。
（四）发展具有基础，农民积极性高。农业行政主管部门及相关职能部门，共同为合作经济组织的发展提供资金、技术、人才、物资、信息等优质服务，合作组织的合作领域不断扩大、运行逐步规范，成效日益显著。通过引导和示范，农民希望通过联合，扩大产品生产规模，提高市场竞争能力的愿望日益增强，合作热情空前高涨。
三、影响发展的制约因素
（一）外部发展环境有待进一步改善
一是体制障碍未完全根除，合作组织在产品生产、物资供应、技术服务等方面受到一定的限制。二是存在不合理的行政干预。有的合作组织由政府或部门直接兴办，行政色彩过浓，很难真正体现农民意愿和利益。有的地方和行业部门从自身利益出发，对合作组织进行限制，影响和制约其正常发展。三是认识上存在误区。农村合作经济发展曾有过经验教训，有些干部和农民对合作经济组织的认识存在片面性，把合作经济组织与集体经济组织混为一谈，认为搞合作经济组织是穿新鞋走“归大堆”的回头路，甚至有些农民还存在“恐合”心理。
（二）内部自身因素有待进一步加强
