出生人口素质不高，制约和谐社会的构建。全省平均出生缺陷发生率为116.47/万左右。出生缺陷发生率在200/万到400/万的县有39个，400/万以上的县有10个。全省每年出生的人口中，有出生缺陷的达8000人左右。
人口结构发生变化，对经济社会发展影响深远。出生人口性别比持续攀升。二孩出生性别比连续6年高于120，多孩出生性别比连续5年高于150。0-14岁人口中，男性比女性多34万人，20-35岁人口中，男性比女性多27万人。人口性别比问题如不有效治理，将造成婚姻挤压，影响社会和谐。劳动年龄人口总量大且保持增长态势。2005年全省劳动适龄人口已达2398.25万，今后平均每年还将增加16万，对就业、再就业的压力增大。人口老龄化进程加快。2005年，我省65岁以上老年人口比重已达到7.15%，未来几十年我省人口老龄化速度不断加快，社会保障压力将进一步加大。
人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐。资源瓶颈约束趋紧。2020年我省人均耕地面积将减少到1.6亩。我省人均占有水量为全国平均水平的20%，1000万人饮水困难。生态环境形势严峻。2004年，我省环境监测指标排全国第28位，生态环境整体恶化的趋势尚未得到有效控制。生态脆弱地区难以承载人口的不断增长，人居环境质量改善的难度加大。
流动迁移人口规模逐年增大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战。综合治理流动人口局面尚未形成，流动人口计划生育管理缺乏必要的机构、人员、经费保障，流动人口的技能培训、就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障和计划生育管理与服务等难度加大，流动人口基本权益保障亟待加强。
人口计生干部队伍不能适应形势和任务的需要。工作人员的思想观念亟待转变，管理服务能力亟待增强；干部队伍结构不合理问题亟待解决，否则，适应不了形势和任务的需要。
面对新的发展形势，我们一定要未雨绸缪，积极应对；一定要抓住机遇，乘势而上，牢牢把握山西人口与人口计生工作的主动权。
第三章 指导思想、坚持原则和主要目标
一、指导思想
未来五年，是山西加快新型能源工业基地建设和新山西建设的重要时期，也是全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的关键时期。“十一五”期间山西人口发展与人口计生事业发展的指导思想是：以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全省大局，切实把人口和计划生育工作作为提高可持续发展能力的关键要素，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口布局和结构，实现人的全面发展，通过建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理新机制，开展创建“新农家"活动，提高人口和计划生育工作整体水平，促进全省国民经济和社会发展“十一五"规划目标的顺利实现。
