由于科学技术的日新月异，现代生产的技术基础不断发生变革，产业结构、职业结构和就业结构也随之不断发生变化，学校教育只是教育的起点，终身教育日益成为个人知识更新和社会经济发展的客观需求。同时，随着全面建设小康社会新目标的推进，人的全面发展已成为小康社会教育发展的核心目标。因此，现代国民教育体系的根本任务就是要不断扩大人民接受良好教育的机会，而职业教育机构是实现教育终身化、全民化的有效途径。
（二）职业教育向应用性和高层次化方向发展。
职业教育从过去强调专业化将逐步转移到注重应用性的内涵发展，以适应劳动力合理流动和个体发展的需要。同时，职业教育与科学技术的结合越来越紧密，职业学校培养目标重心逐渐高移。这既是我市在新的历史条件下发展高新技术产业的战略举措，也是市场竞争的结果及职业教育由被动转为主动适应市场经济的必然走向。
（三）职业教育向统筹性和开放性方向发展。
职业教育统筹性。经济发达地区的职业教育，其改革与发展的根本动力不仅仅来自教育内部，还来自经济、劳动和企业等部门。职业教育不再是教育管理部门独有的领地，需要教育部门与劳动部门、经济部门、企业组织的密切合作，这将成为职业教育改革和发展的重要保证。同时，随着经济全球化进程的不断推进，职业教育的国际合作与交流也日益密切。教育作为服务性贸易开放，国际职业教育机构必然会进入我市，职业教育领域的国际交流与合作会更加频繁。
第二章 现状与问题
一、我市职业教育的发展现状
近年来，我市职业教育坚持以发展为目标，加快布局调整和重点学校建设；以职业道德教育为重点，不断创新德育体系；以市场为依据，加强专业设置和示范专业建设；以改革为动力，深化办学体制和内部管理改革；以就业为导向，加强招生、就业指导和宏观调控；以合作为契机，实现校企供需有效对接；以保障为基础，多渠道筹措职业教育经费，在学校和专业建设、教育、教学改革、促进事业发展、服务经济建设等方面都取得了较好的成绩，促进了职业教育与区域经济社会的互动发展。目前，全市有各类职业学校42所，在校学生56000名左右，已建成国家级重点职校6所，国家级技能型紧缺人才培养培训基地3个，省级重点职校5所；建成示范专业25个，其中国家级1个，省级9个，市级15个。全市职业学校现有专任教师近2000人，学历合格率达到了85%，高于全省平均近12个百分点，具有高级职称近200人，“双师型”教师达到33%。全市中职学校占地面积135万平方米，校均3.2万平方米，生均30平方米；图书69.2万册，电子图书4.4片，生均图书16册（片）；教学用计算机6039台，平均每7.5名学生拥有1台计算机。教学、实习仪器设备资产值6500万元。
全市“初升高”比例连续三年超过90%，职普之比在1：1以上，有20%以上的中职毕业生升入普通高校或高等职业技术院校，毕业生一次性就业率超过96%以上。
二、存在的主要问题
（一）对职业教育重要性的认识不足。全社会对职业教育在经济社会发展中的地位和作用，尤其是对产业结构调整，企业提高产品质量和效益，扩大就业和再就业的需要认识不足。有的部门、企业在用人上存在中职毕业生“文化基础比不上普通高中生，工作力度及不来外来民工”的思想，部分初中毕业生及家长的观念也存在一定的偏差。
（二）优质职业教育资源不足。目前我市有各类职业学校42所，有近半数的中职在校生分散在规模小、条件差、质量低的职业学校，甚至在乡镇成人文化技术学校，无法满足学生接受优质教育的愿望，严重影响职业教育的改革、发展和教育教学质量。今后10年我市将持续处于高中段入学高峰期，每年初中毕业生数在4.3-4.5万人左右，按目前的办学规模，难以满足职业教育事业发展的要求和人民群众接受优质教育的需求。
（三）职业教育经费投入不足。一是职教优质资源、重点职业学校建设和职业教育事业的快速发展需要大量经费支撑。二是前几年通过信贷的近4.3亿元职业学校建设资金进入了还贷期，增加了经费支出，给学校新的发展带来困难。三是职业学校的实习、实验设备相对落后，全市校均教学、实习仪器设备资产值150万元，超过500万元的学校不足学校总数的1/5，而且大量设备已经过时需要淘汰，现有的专业设备不能适应发展的需要，离国家级、省级重点学校的评估标准差距很大，这不仅给创建重点学校带来难度，也是制约学生动手能力培养的主要因素之一。
（四）职业教育改革深度和广度不足。随着办学规模的扩大，职业学校的管理模式、师资队伍、专业设置等方面不利于职业教育的改革与发展；职业学校毕业生的职业道德、职业技能以及综合素质、能力不能适应市场经济对人才的需求，缺乏适应经济增长方式转变和产业结构优化升级对人才自身发展的潜能；职业学校专业设置相同或类似，有专业品牌的特色学校不多，与区域特色经济发展呼应度不够，造成一些专业毕业生就业困难，而一些企业招不到所需的相对应的技术人才。
（五）“就业准入制度”推进力度不足。企业中持证上岗的员工比例较低，企业对提高员工素质的意识不强，措施不力，“就业准入制度”执行难度较大。
第三章 指导思想与原则
一、指导思想
