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1.党中央、国务院和各级党委政府高度重视就业和社会保障工作，全社会更加关注就业和社会保障工作，社会舆论和客观环境更加有利。中央已明确提出就业是民生之本的指导思想，并且把扩大就业、控制失业率作为政府宏观调控的重要目标，明确了完善社会保障体系的思路，启动了完善城镇社会保障体系试点工作。这一切都为就业和社会保障工作提供了更加有力的保障。
2.国民经济持续快速增长，为实现就业和社会保障的可持续发展奠定了经济基础。“十-五”时期是我省建设新型能源和工业基地的重要时期，全省经济增长方式将进一步转变，经济结构更趋合理，国民生产总值将大幅提高，预计年平均增长10%，全省的综合实力将明显增强。这就为扩大就业、提高城乡居民收入、完善社会保障体系、建立和谐稳定的劳动关系创造了更为有利的经济条件。
3.“十五”时期形成的就业与社会保障的制度与政策框架，为“十一五”期间进一步完善与发展打下了基础。“十五”期间，国家和省出台了包括税费减免、加大财政投入、就业服务和职业培训等多种手段有机结合的积极就业政策，在解决国有企业下岗失业人员再就业方面发挥了重要作用，为政策的进一步完善与推广提供了重要基础。同时，社会保险方面的基本制度已经确立，经过大量的探索，改革、完善路径已经明确，这就为“十一五”期间保持政策的连续性和创新性奠定了有利的基础。
（二）困难与问题
随着市场经济体制的确立，我国的经济改革已经从产品市场向要素市场全面延伸，劳动力流动的障碍逐步减少从而使得流动速度明显加快，这就给原来仅仅局限于城市部分人的社会保障制度带来很大的冲击。从我省情况看，就业和社会保障体系解决社会问题的能力还不够强，对经济社会发展的调节协调能力还有限，不能适应经济社会快速发展的需要，与全面建设小康社会的要求还存在着较大的差距。突出地表现在：
1.就业形势依然严峻。我省是全国劳动参与率较低和失业率较高的省份之一。全省登记失业率从2000年的2.2%增长到2005年底的3.1%，上升0.9个百分点。导致失业率呈上升趋势的主要因素有三个：一是当前正处在新生劳动力成长的高峰期。在新生劳动力中，大中专学生初次就业率下降。二是下岗职工出中心转化为失业。三是经济运行自身的因素。一些企业经营不善，在退出市场过程中，部分职工暂时无法安置而失业。今后几年，全省劳动力在供给总量继续增加的同时，结构性矛盾也将日益显现，突出表现在劳动者的技能素质偏低，高技能人才严重缺乏，难以适应经济结构调整对人力资源的需求。此外，灵活就业群体的扩大对就业服务提出了更高的要求，正规就业与非正规就业并存，也给各级政府就业管理和服务带来新的难题。
2.社会保障制度亟待完善。当前，社会保障制度同时面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的压力，体系不完善，覆盖不全，社保基金支付压力大的矛盾日益显现。我省像全国一样，已进入老龄化社会，老年人口增加，给养老保险、医疗保险带来巨大压力。退休人员以较快的速度递增，使得养老保险基金当期收支存在缺口，个人账户空账规模持续增加。由于设计制度不统一，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距日益拉大，后者比前者高出近一倍。部分城镇居民医疗保障缺乏制度安排。全省煤炭等行业安全生产形势依然严峻，历史上长期积累遗留下来的国有企业老工伤问题、农民工工伤问题日益突出，迫切要求加快工伤保险制度建设，尽快扩大覆盖范围。部分国有困难企业职工无力参加社会保险的问题亟待解决。城镇个体劳动者和灵活就业人员、被征地农民的社会保障问题突出。社会保障统筹层次不高，部分流动就业人员的保险关系难以转移。这些问题成为社会关注的焦点，必须引起高度重视。
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