山西省人民政府办公厅关于印发山西省服务业“十一五”时期发展大纲的通知
(晋政办发〔2007〕20号)
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
《山西省服务业“十一五”时期发展大纲》已经省人民政府同意，现予印发。
二○○七年三月十三日
山西省服务业“十一五”时期发展大纲
服务业，就是通常所说的第三产业，在国民经济中与农业、工业具有同等重要的地位。服务业发展水平，是一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。加快发展服务业，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和山西省建设国家新型能源和工业基地的客观需要。本大纲根据《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、有关专项规划和国家有关政策编制，是未来五年山西服务业发展的蓝图，也是政府指导服务业健康发展的依据。
第一章 山西服务业发展形势
（一） “十五”主要成就
“十五”期间，山西服务业发展不断加快，对全省经济结构调整产生了积极的推动作用，为我省工农业持续健康发展和人民生产生活提供了较高质量的服务。
服务业增长速度有所加快。2005年，全省服务业增加值达到1536.6亿元，5年平均增长13.2%，比“九五”时期高2.2个百分点。旅游和房地产业发展尤为迅猛，成为“十五”时期山西服务业发展的最大亮点。2005年，全省旅游总收入相当于全省GDP的7.1%，正在成为重要的经济增长点。房地产业迅速成长壮大，占GDP的比重达到2.55%，比2000年提高了0.76个百分点。星级饭店达到286家。
服务业内部结构有一定改善。“十五”时期，批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业在利用现代技术进行提升改造方面取得一定进展，连锁经营、电子商务、定单农业等新型服务业态得到了初步推广；金融保险、科技服务等现代服务业和信息、会展、社区服务等新兴服务业快速发展的潜力逐步显现。随着全社会消费水平和消费意识的提高，全省服务业人员素质和总体服务水平也得到了明显的提升。
服务业成为增加就业的重要渠道。“十五”时期，服务业吸纳就业的能力进一步增强，不仅吸纳了新增就业人口，而且承接了从一二产业转移出来的就业需求。2005年，全省服务业从业人员达到472.7万人，占全部从业人员的比重为31.5%，比2000年提高了4.5个百分点。
区域和城乡结构有所改善。太原作为省会城市在全省服务业发展的中心和龙头作用进一步强化。大同、运城等区域中心城市以及侯马、五台等县级经济中心在服务业发展中的辐射带动作用日趋明显。随着全省高速公路等基础设施的快速发展，服务业发展也出现了区域一体化的态势。在各级政府的政策和资金支持下，为农服务体系逐渐成为服务业发展的新热点。
改革开放取得一定成效。随着国有企业改革、流通体制改革、市场体系建设、社会事业管理体制改革、农村改革的深入，服务业发展的体制环境得到明显的改善。“沃尔玛”等国内外知名企业开始进入山西，对加快省内服务业的提升产生了一定的促进作用。
（二） 存在的问题
我们应清醒地认识到，与沿海发达地区相比，山西服务业总体上比较滞后，发展不足仍是最突出的问题。
服务业规模偏小，比重偏低。“十五”期间，山西服务业增长速度比第二产业低1.97个百分点，占GDP比重逐年下降。2005年，服务业占GDP的比重为37.4%，比2000年下降了6.4个百分点，下降速度之快，是历史上从未有过的。主要原因是，“十五”以来，国内外能源原材料价格上涨，进一步强化了山西以重型工业为主导的产业结构，对服务业发展客观上产生了一定的抑制作用。
服务业内部结构仍然不够合理。批发零售贸易、餐饮住宿、交通运输邮电等传统服务业大而不强，新型化改造远没有结束。与沿海地区相比，代表服务业未来发展趋势的现代服务业和新兴服务业起步晚、发展慢，没有形成集聚发展的态势，占服务业的份额仍然较小。
组织化程度低，产业集中度差。具有较大规模和较强竞争力的企业集团少，中小企业发育不充分。民营经济在服务业发展中的主体作用尚没有充分发挥。缺乏在国内外具有较强影响力的服务业品牌，连锁经营、电子商务、定单农业等新型组织方式仍然处于初级阶段。
区域和城乡发展仍不平衡。与中心城市形成鲜明对比的是，全省广大农村地区，特别是东西两山地区的连片贫困地区，教育、医疗、社会保障等服务产品供给不足、服务水平不高，服务业总体上仍比较落后。县域经济以商贸、旅游等服务业为支柱产业的不多。
改革开放严重滞后。国企改革相对滞后，开放严重不足，企业创新乏力。国有企业市场化、产业化、社会化改革进程迟缓，企业办社会的情况仍然比较普遍。垄断行业改革滞后，许多服务领域没有完全放开，缺乏竞争动力和发展活力。服务业发展的软硬环境仍然不宽松，外资和省外资金在服务业中的比重较小，省内资金特别是民间资金投向服务业的热情有待激发。
（三） “十一五”山西服务业面临的发展形势
从国际经济发展趋势来看，“十一五”时期，经济全球化将继续发展，贸易、投资、金融自由化以及区域经济一体化加快，现代服务业跨国转移呈加快趋势，我国将成为承接国际服务业转移的重要地区。从国内经济发展形势来看，“十一五”期间，国家对服务业发展高度重视，将把加快服务业发展和升级作为宏观调控的重点和产业结构调整的突破口。从省内经济发展态势看，全省人均GDP正在迈向2000美元，服务业将步入“黄金发展期”。新型能源和工业基地建设将为服务业提供巨大的现实需求和发展动力，旅游业已被确定为“八大支柱产业”之一，将得到产业政策的重点扶持。
第二章 “十一五”时期山西服务业发展战略
（四） 指导思想
“十一五”时期山西服务业发展的指导思想是，以科学发展观为指导，抓住国内外服务业大调整大转移的机遇，以构建和谐山西和提高人民生活水平为目标，以市场化、国际化、城镇化、信息化为动力，通过拓展提升生产性服务业、培育丰富消费性服务业，形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，为山西新型能源和工业基地建设提供强有力的支撑，使山西成为中西部服务业大省。
