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成都市人民政府关于印发成都市体制改革第十一个五年规划的通知

  1.推进投资和财税体制改革。
  深化投资体制改革。大力培育多元化投资主体,发展不同类型投资主体的混合投资;进一步确立企业投资主体地位,完善企业投资项目核准制和备案制,有效引导社会投资方向;规范政府投资行为,健全政府投资决策程序和决策责任追究制,全面推行非经营性政府投资项目“代建制”,完善政府投资项目投资、建设、管理“三分离”制度和特许经营制度;改进投资调控方式,建立健全以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础,以土地和环保为约束,与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系;探索企业登记注册“并联审批”制度,进一步改善投资环境。
  推进财税体制改革。加快公共财政体系建设,加大对社会事业、公共服务、农业农村、环境保护等领域的投入;合理划分财权与事权,完善财政转移支付制度,协调平衡区域发展;继续推进部门预算编制的系统化、规范化,进一步扩大国库集中收付改革实施范围,完善政府采购运行机制,推进政府收支分类改革,建立健全财政预算绩效评价体系。推进税收征管体系建设,健全纳税申报制度,完善税收代理管理体制;依法健全和完善个人所得税征收管理,不断完善税收属地化征收管理体制;提高税收管理信息化水平。
  2.深化金融体制改革。
  整合地方金融资源。一是大力发展地方金融企业,深化农村信用社改革,壮大市商业银行实力,吸引社会资金入股地方金融机构,支持地方金融企业通过增资扩股、发行股票等方式充实自有资本,增强竞争力和抗风险能力;二是组建地方金融控股集团,增强金融调控能力,做大做强信托投资公司、证券公司、担保公司、金融租赁公司等地方金融机构;三是积极培育和发展证券投资基金、产业投资基金。
  加快金融制度和产品创新。按照国家政策和经济发展的需要,逐步降低金融业门槛,鼓励社会资本进入金融业,支持金融机构通过发行股份等资本运作增强实力;推动金融机构加快改革步伐,尽快建立起符合市场经济要求的运作模式;探索金融业务创新机制,努力开发新的金融产品,提高金融服务质量。
  发展成都风险投资市场。一是加快培育风险投资主体,鼓励各类投资者参与风险投资事业的发展,吸引国内外资金,组建风险投资公司和风险投资基金;二是加快制定鼓励风险投资的配套政策,完善风险投资中介服务体系;三是完善产权交易市场和技术交易市场,理顺风险投资的进出渠道;四是建立、完善监管协调机制,防范和化解风险。
  改善金融生态环境。一是加强金融监管,完善监管机制,防范和化解金融风险;二是搭建银政企沟通平台,加强各级政府、金融机构和企业之间的信息交流,实现资源共享;三是建立健全企业和个人信用信息体系,推进“信用成都”建设;四是建立“金融维权绿色通道”,提高金融案件执结率,依法惩处恶意逃废金融债务行为。


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