二、改革的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持以人为本，围绕消除不利于发挥市场基础性作用、不利于落实科学发展观、不利于构建和谐社会的体制机制障碍，深化各项改革，着力行政管理体制创新，建设规范化服务型政府；完善城乡统筹发展机制，推动城乡协调健康发展；加快结构调整和转变经济增长方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用；为全市加快推进城乡一体化、促进经济社会全面协调可持续发展、构建和谐社会提供体制保障。
（二）基本原则。
坚持以发展的要求推进改革。着重围绕困扰成都发展的突出矛盾推进体制创新，把握好改革的关键领域和优先顺序，以改革促发展、求实效。
坚持整体推进和重点突破相结合。既要注意改革的循序渐进，又要不失时机地在重要环节取得突破，带动改革全局。
坚持循序渐进。正确处理发展、改革和稳定的关系，把握力度和节奏，注意稳妥，力求使改革的力度与发展的速度和社会可承受程度相协调。
（三）改革目标。“十一五”时期，要按照建立比较完善的社会主义市场经济体制的总体要求，全面深化体制改革，到2010年，政府的社会管理和公共服务职能更加突出，基本建成规范化服务型政府；城乡一体化发展机制基本健全，城乡经济、社会发展趋于协调平衡；所有制结构更加完善，市场对资源配置的基础性作用进一步增强；多元提供主体、多元提供机制并存的公共服务体系初步建立，社会公共服务长效机制基本建立；对外开放力度进一步加大，全方位多层次宽领域对外开放格局基本形成。
三、改革的重点
（一）围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革。
1．深化行政管理体制改革。
切实转变政府职能。加快建设责任政府、服务政府和法治政府。进一步推进政务公开、政企分开、政资分开，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。全面推进规范化服务型政府建设，强化和完善行政问责制度，健全社会公示、听证制度，推行电子政务，提高办事效率。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度和公众参与度。建设科学民主的公共决策机制，提升政府公共服务水平。
加快政府机构改革。按照完善社会主义市场经济体制、推进政治体制改革和精简、统一、效能的原则，积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化，调整和完善机构设置，科学规范部门职能，着力解决比较突出的职责交叉问题，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。
深化行政审批制度改革。按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，切实减少行政审批项目，科学设置办事流程，改革审批管理方式，探索建立审批和许可事项的监督管理机制，加强事后监管，依托政务中心，集中受理行政许可事项。对确需保留的审批项目，制定有效的管理办法和严密的内部监督制约机制，规范操作。
严格依法行政。坚持依法治市，认真贯彻执行《
行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，加强地方经济立法，建立法治政府，着眼于确立制度、规范权责、保障权益。加大执法力度，完善综合执法体制，规范执法行为，着力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，做到令行禁止，政令畅通。加强执法监督，清理整顿执法队伍。建设诚信政府，树立政府在公众心目中的良好形象。
