金融体制改革取得新的进展。金融体制改革不断深化,金融信息交流工作网络基本建立,地方金融机构发展趋于规范化,金融业改革创新和对外开放不断推进,中小企业担保体系进一步完善,金融机构对中小企业贷款业务不断扩大。
市场体系建设取得明显进步。流通体制改革和流通产业结构调整加快,多种所有制商贸流通企业市场竞争和发展的格局基本形成,商品零售和批发市场体系日趋完善;要素市场建设取得进展,组建了成都联合产权交易所规范产权交易,建立了统一、规范、有序的土地一级市场;市场决定价格的机制初步形成。
5.种类较全、覆盖面广的社会保障体系基本建立,社会稳定和和谐发展局面进一步巩固。
城镇社会保障体系框架基本形成。全面实施社会统筹和个人账户相结合的城镇企业职工基本养老保险制度,包括养老、医疗、失业、工伤和生育保险在内的社会保障体系框架基本形成;城镇最低生活保障制度不断完善,实现应保尽保。
农村社会保障制度改革成绩斐然。新型农村合作医疗改革覆盖到所有乡镇,到2005年底,全市参加新型农村合作医疗的农民达89.4%;农村社会养老保险改革稳步推进,多渠道、多方式农村社会养老保险资金筹集机制初步建立。
(二)体制障碍。“十五”期间,成都市国内生产总值年均增长13.2%,全市经济社会保持着快速的发展势头,但同时,按照落实科学发展观的要求,成都市在经济体制及其运行机制方面还存在一些障碍。
从政府层面看,政府职能转换还不到位。一方面政府“越位”干预企业微观经济活动的现象还不同程度地存在,另一方面部分地方政府单纯追求GDP增长,忽视了社会事业的发展,政府公共服务职能还不到位。
从社会发展层面看,城乡一体化发展机制还不健全。城乡二元结构的体制矛盾仍比较突出,与城乡协调发展、推进城乡一体化的要求不相适应。城乡分割的就业制度、土地市场,强化了城乡之间的差异,严重阻碍着城乡之间资源和要素的自由双向流动。
从经济发展层面看,非公有制经济发展活力仍显不足。非公有制经济在行业准入方面仍然面临一些限制,发展环境和政策环境尚待进一步改善,由于金融体制改革相对滞后,非公制经济尤其是个体私营经济融资渠道单一,市场对资源配置的基础性作用还未充分发挥。
从市场载体看,市场体系还不完善。投资市场尚不完善、风险机制还不健全,资本市场资源配置的功能不足;一些地方行政性垄断、地区封锁、市场分割现象依然严重,导致商品和要素不能在全市范围内完全自由流动,阻碍着生产要素的合理配置。
从社会关系看,社会事业领域改革相对滞后。义务教育保障机制尚未健全,教育教学体制改革仍较滞后,全社会卫生资源配置机制尚不合理,社会收入分配制度改革仍不到位,政府调节收入分配的力度仍显不足。
|