成都市人民政府关于印发成都市体制改革第十一个五年规划的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
《成都市体制改革第十一个五年规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
二○○七年三月二十七日
成都市体制改革第十一个五年规划
“十一五”时期，是成都深入推进城乡一体化、全面建设小康社会的关键时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段。本规划根据《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》并结合其他专项规划编制，是推进全市“十一五”时期体制改革的重要依据。
一、规划背景
（一）改革成就。“十五”时期，是成都市改革力度不断加大、改革领域不断拓展、改革进展成就明显的时期，改革在许多重点领域和重点行业实现了重要突破，尤其在行政管理体制改革、投资体制改革、城乡一体化管理体制改革等方面取得了显著的成效，初步建立了比较完善的社会主义市场经济体制，有力地促进了全市经济社会持续快速协调发展。
1．行政管理体制改革取得显著成效，政府履行社会管理和公共服务职责的能力不断增强。
规范化服务型政府建设取得初步成效。政府内部管理制度不断完善，阳光行政、高效行政运行机制基本建立，依法行政水平不断提升，行政效率进一步提高，服务能力进一步增强，基本在全市建立起了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
政府机构改革不断深入。推进精兵简政，加强了政府机构和职能的整合、调整，对全市行政管理资源进行了优化配置，市政府职能部门由51个精简为43个，乡镇党政办事机构精简205个。调整理顺政事关系，在全市事业单位推行人事聘用制度和职工纳入社会保险、新进人员“逢进必考”的配套改革。
财政体制改革逐步深化。预算编制、预算执行和预算监督三分离的预算管理新机制基本建立；政府收支分类改革取得明显成效，财政透明度进一步提高；政府采购和国库集中支付制度进一步完善，市财政和20个区（市）县“国库集中支付中心”进一步健全；乡镇财政体制改革进一步深化，村组会计管理改革取得实质成效，截至2005年底，全市已建立代理会计核算中心267个，正式委派村组会计438名。
行政审批制度进一步优化。全面清理了行政许可项目和行政许可实施主体，行政许可行为进一步规范，“十五”期间累计取消（或调整）行政审批事项758项，调整和取消行政事业性收费267项。
2．投资体制改革取得显著成效，政府投资决策的科学化、民主化水平进一步提高。
政府投资管理制度更加完善。建立了成都市政府投资项目“投、建、管”三分离制度，制定了《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》和市政府投资基本建设项目决策程序等一系列规范政府投资行为的配套文件，规范了政府资金管理方式、政府资金投入方式、政府投资项目管理方式和政府对社会投资等调控方式，提高了政府投资效益。
