（三）城市集聚辐射服务功能不断增强
注重扩大对内开放，转变政府职能，增强服务功能。制定了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流工作的若干意见》（沪委办〔2004〕7号），多方位增强和落实服务措施，推荐在沪单位参与本市先进模范评选，积极为各地驻沪办事机构和各地来沪举办经贸活动搞好服务。发挥要素市场功能，改善投资环境，吸引各地企业来沪投资并扩大投资领域。各地来沪投资平稳增长，落户企业数平均年增长近30%，注册资本平均年增长10%。
（四）地区间友好往来日益增进
坚持学各地之长，补上海之短，创上海之新，全面推进与兄弟省区市的合作交流。市合作交流与对口支援工作领导小组制定了《关于加强本市公务接待工作的有关意见》，规范公务接待，共接待来沪地司级以上领导或团组8100余批。增设了上海市政府驻西藏、新疆办事处，各地在沪设立办事机构近900家。制定了上海对兄弟省区市受灾的援助应急响应及兄弟省区市对本市慰问鸣谢应对响应的方案，向遭受重特大自然灾害的17个省区市受灾地区紧急援助资金和物资近6000万元，向多个省市及港澳地区提供了大批抗“非典”物资，在本市中心城区逐步建立了“方便群众、及时捐赠”的经常性社会捐助接收网络，每年组织全市群众性社会捐助活动，支援对口地区。
上海服务全国与对口帮扶工作还需要进一步整合资源、集中集聚，上海企业向外地拓展还需要进一步组合集群、形成规模，区域合作还需要进一步完善工作机制、深化专题合作，对内开放还需要进一步优化环境、增强服务功能。
二、“十一五”工作的特点、指导思想和基本原则
（一）特点
中央提出构建社会主义和谐社会，促进区域协调发展，要求上海做好“服务长三角、服务长江流域、服务全国”，对上海“十一五”期间做好服务全国和对口帮扶工作提出了新要求。坚持和落实科学发展观，贯彻国家区域发展总体战略，促进东、中、西部地区互动发展，是中央交给上海的任务，也是上海应尽的历史责任。
区域经济一体化、新一轮国际产业转移和国家实施互利共赢的开放战略，对上海“十一五”期间加快自身发展，做好服务全国和对口帮扶工作提供了新机遇。要进一步扩大对内对外开放，转变发展模式，优先发展现代服务业和先进制造业，实现产业优化升级，提升城市服务能级和水平，为做好服务全国和对口支援工作提供了保障。
国家编制的《长江三角洲地区区域规划纲要》明确要加快长江三角洲及沿江地区联动发展，形成我国最具国际竞争力和影响力的城市群。这对上海“十一五”期间做好服务全国和对口帮扶工作提出了新任务。要立足于国家战略和长三角及沿江地区的整体利益，共建区域创新体系，完善区域合作机制，提升区域整体能级，使之成为代表我国参与国际竞争和合作的战略平台。
加快上海“四个中心”建设，浦东进行综合配套改革试点，办好2010年上海世博会，对上海服务全国和对口帮扶工作开拓了新领域。要完善多层次市场体系，促进增强城市综合功能，创新区域发展合作机制，共同构建向世界展示的舞台，进一步形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。
