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（五）强化节约和集约利用土地矿产资源1．建立科学用地机制。制定耕地保护制度，严格非农建设用地审批，加强农地转用管制，对所有需要占用耕地，特别是基本农田的建设项目严格把关，坚持耕地占补平衡，强化基本农田保护。开展城市存量土地、农村建设用地、工矿废弃地等方面的存量土地挖潜，实行有计划的资源供应控制制度。严格执行土地利用总体规划，制定、实施科学高效的用地政策，积极推进土地开发整理。2．规范土地市场建设。按照“有偿有序、总量平衡、结构优化、集约高效”的原则，推进国有土地一级市场的规范化，经营性用地全部实行“招拍挂”，强化二级市场的组织管理，规范土地估价机构，加强评估监督管理；加强对集体建设用地流转管理。3．整顿矿产资源秩序。探矿权、采矿权出让要符合矿产资源规划，对战略储备矿产资源实行控制，矿业权要全面实行“招拍挂”制度，实现矿产资源优化配置和节约利用。4．认真解决矿产资源布局不合理和生态环境恶化问题。引导企业在保护中开发，在开发中保护，推动煤炭、冶金、建材等矿山企业在保护资源、制止矿山采富弃贫的同时，对大量废弃的矿山进行地质环境治理，加快实施生态植被恢复工程进度。
（六）全面提升资源综合利用水平
1．合理利用共、伴生及“三废”资源。引导企业在矿产资源开发中，对共生、伴生资源进行综合开发和合理利用。对企业生产过程中产生的废渣、废水、废气、余压余热等进行回收和合理利用，推动不同行业的企业通过产业链的延伸，实现废弃物的循环利用，充分发挥建材、冶金、电力等行业对废弃物的消化功能，实现废弃物的最大资源化，实现“三废”综合利用产业化。
2．鼓励矿产资源的综合回收利用。矿山企业要在矿产资源等开发中提高回采率水平，降低采矿贫化率，推进尾矿、共伴生矿、废石的综合利用，推进矿产资源深加工。
3．加强工业和建筑业废弃物的综合利用。重点抓好尾矿渣、粉煤灰和煤矸石等大宗固体废弃物的综合利用；推进冶金和化工废渣及有机废水综合利用；加强建筑渣土和建设工程废弃物的管理和综合利用。
4．开展农业废弃物资源化利用，推行农资节约。优化畜禽养殖布局，推广秸秆还田技术，鼓励发展有机肥，推行生物技术开发和应用，推广农膜回收技术。
5．实施生活垃圾分类收集和分类处置。建立回收、交投、分拣和加工利用的废品回收利用网络，推进生活垃圾生物转化、能源转化利用，提升无害化水平。
6．加强可再生能源的回收和再生利用。倡导绿色消费，鼓励节约使用生活用品，少用一次性物品。以废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电、废电子产品、废金属及包装物为重点，建立和完善再生资源回收、拆解利用以及无害化处理系统，实行废旧物资回收利用工作的统一规划，合理布局，集中管理，通过市场运作方式，建立回收点，分拣站和再生资源深加工为一体的网络体系。
（七）开展清洁生产
1．开展持续清洁生产工作。已开展清洁生产企业，要加快清洁生产中高费项目的实施进度，中高费方案实施率达到70％以上。力争培植出20-30个达到国内同类企业先进水平的高标准、规范化的清洁生产企业。
2．拓展推行清洁生产领域。除继续在工业企业中开展清洁生产审核外，将在农业、建筑、矿产资源勘察开采、餐饮娱乐服务业等领域推行清洁生产。
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