全市社会治安形势比较稳定，但每年仍有重大刑事案件发生。由于全市的各项改革正向纵深推进，社会利益关系更加错综复杂，因各方面利益调整问题有可能引发规模较大的群体性事件。同时，随着全市扩大对外开放，经济和社会领域都存在发生涉外突发事件的可能性。此外，面对国际国内严峻复杂的反恐怖斗争形势，不能排除在盐城市境内发生恐怖袭击事件的可能性。
1.4.5 经济安全事件
随着全市新型工业化、城市化、农业产业化、市场化和经济国际化进程的进一步加快，国内外金融市场的剧烈变化、能源短缺以及突发事件有可能在本市引发银行挤兑、物价异常波动、能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺等经济安全事件。
1.5 适用范围
本总体应急预案主要适用于全市范围内发生的各类突发公共事件应急工作。一般突发公共事件的应急工作原则上由县（市、区）政府负责，需要由市政府处置的，参照本总体应急预案进行处置。应对特别重大和重大突发公共事件，全市各级政府及应急机构应按照省政府及省应急机构的指令，依据《江苏省突发公共事件总体应急预案》、省各类专项应急预案以及本总体应急预案进行处置。
市突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案范围内的各类突发公共事件应急工作。市总体应急预案和各专项应急预案的基本原则、基本要求适用于各县（市、区）政府处置一般突发公共事件应急工作。
2组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.1.1 领导机构
市政府是在市委领导下，负责全市范围内突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。市政府成立市突发公共事件应急处置指挥中心（以下简称市应急指挥中心），作为全市突发公共事件应急处置工作的领导指挥机构，统一领导全市突发公共事件的应急处置工作。处置特别重大和重大突发公共事件，一般由市长担任总指挥，有关副市长担任副总指挥，根据省政府及省应急指挥中心的指令进行处置；处置较大突发公共事件，一般由分管副市长担任总指挥，进行处置，或通过市政府常务会议研究、决定和部署较大突发公共事件的应急管理工作。市政府秘书长、副秘书长协助市政府领导处理有关工作。市应急指挥中心的成员由相关部门的负责同志组成。协调驻军、武警和民兵预备役部队人员参加应急时，相应吸收相关方面领导进入市应急指挥中心领导机构，负责指挥驻军、武警和民兵预备役部队人员。
目前已有的市专项应急机构，作为市应急指挥体系的组成部分，机构名称不变、职能不变、办公地点不变，组成人员相应调整充实，继续承担相关专项突发公共事件的应急处置工作。今后根据需要，逐步建立其他突发公共事件的专项应急机构。
2.1.2 办事机构
市应急指挥中心下设应急管理办公室，作为市应急指挥中心的日常办事机构。市应急管理办公室设在市政府办公室。办公室的主要职责是：履行值守应急、信息汇总和综合协调职责；负责接受和办理向市政府报送的紧急事项；承办市应急管理的专题会议，督促落实市应急指挥中心有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调各类突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；会同有关部门督促、检查、落实各县（市、区）和市各部门及重点部位的应急管理日常工作。
2.1.3 工作机构
市政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项预案和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实市政府有关决定事项；承担相关应急机构办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和建议，指导和协助县（市、区）政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.1.4 专家组
市应急指挥中心建立突发公共事件应急处置专家库，根据应急管理工作的需要，由市各专项应急机构负责聘请有关专家为应急管理提供决策建议，必要时选调有关专家成立专家组参加突发公共事件的应急处置工作。
2.1.5 县（市、区）应急机构
县（市、区）政府是在同级党委领导下，本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。各县（市、区）建立突发公共事件应急处置指挥体系，成立相应的突发公共事件应急指挥中心及专项应急机构，制定和完善本行政区域内突发公共事件应急预案，负责本行政区域内突发公共事件的处置工作。一般突发公共事件原则上由县（市、区）应急机构直接组织处置。
2.2 组织体系框架
各突发公共事件专项应急机构、相关职能部门及应急救援队伍、相关单位和县（市、区）政府按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”原则，开展突发公共事件应对工作。参与应急处置的各部门和相关单位以及县（市、区）政府要坚决服从市应急指挥中心的统一指挥。在应急响应全过程中，从预测、预警、报警、接警、处置、结束到善后和灾后重建，各有关主管部门必须切实负起牵头责任，各协作部门及参与单位应主动配合，迅速落实各项应急措施。全市应急管理组织体系框架参见《盐城市应急管理组织体系框架图》。
2.3 应急联动机制
