盐城市人民政府关于实施盐城市突发公共事件总体应急预案的决定
（盐政发〔2006〕183号）
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
《盐城市突发公共事件总体应急预案》已经市政府第24次常务会议审议通过，现予印发施行。
盐城市人民政府
二00六年七月十八日
盐城市突发公共事件总体应急预案
1总则
1.1 目的
1.2 工作原则
1.3 编制依据
1.4 现状
1.5 适用范围
2 组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
2.2 组织体系框架
2.3应急联动机制
3 预测、预警
3.1 信息监测与报告
3.2 预警
3.3 预测预警支持系统
4应急响应
4.1 分级响应
4.2 信息共享和处理
4.3 基本响应程序
4.4 指挥与协调
4.5 新闻报道
4.6 应急结束
5后期处置
5.1 善后处置
5.2 社会救助
5.3 保险
5.4 调查和总结
6 保障措施
6.1 通信与信息保障
6.2 现场救援和工程抢险装备保障
6.3 应急队伍保障
6.4 交通运输保障
6.5 医疗卫生保障
6.6 治安保障
6.7 物资保障
6.8 经费保障
6.9 社会动员保障
6.10 紧急避难场所保障
6.11 技术储备与保障
6.12 涉险人员和应急救援人员安全保障
7宣传、培训和演习
7.1 公众宣传教育
7.2 培训
7.3 演习
8 附则
8.1 名词术语的定义与说明
8.2 专项预案目录
8.3 预案管理
8.4 监督检查与奖惩
8.5 制定与解释
8.6 预案实施时间
1总则
1.1 目的
为提高全市处置各种突发公共事件和风险的能力，维护公共利益和社会秩序，保障人民群众生命财产安全，保持全市社会稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展，制定本总体应急预案。
1.2 工作原则
（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等各项准备工作。
（3）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地政府为处置本行政区域突发公共事件的主体，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（4）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，做好纵向的和横向的协同配合工作，各级政府之间、政府各部门之间团结奋战，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
（6）依靠科技，提高素质。提高公共安全基础设施建设中的科技含量，积极引进、运用先进的技术设备和手段应对突发公共事件。充分发挥专家队伍和专业人员在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.3 编制依据
有关法律、法规、规章以及《江苏省突发公共事件总体应急预案》等。
1.4 现状
1.4.1 自然灾害
盐城市位于江苏沿海中部，地处北亚热带向暖温带气候过渡区，易发水旱灾害，同时也是台风、龙卷风、大风、冰雹、雷电等气象灾害多发地区。耕地面积较大，农业生产存在遭受生物灾难的潜在风险。此外，盐城市还处于全国地震重点监视防御区范围内，历史上曾多次遭受中强地震的袭击或影响，未来仍存在发生中强地震的背景及可能性。
1.4.2 事故灾难
盐城市是一座新兴的工商业城市，交通发达，民航、铁路、高速公路、水运、天然气管道等各种运输方式兼备，各类企事业单位众多，随着经济的加快发展，容易发生各类安全事故和环境污染事故。此外，海域面积大，海洋捕捞生产作业存有较大不可预测的风险。
1.4.3 公共卫生事件
由于全市人口总量多、密度大，人员流动频繁，传染病、动物疫病、食物中毒等问题有可能形成突发公共卫生事件，处置工作量及处置难度较大。
1.4.4 社会安全事件
