上海市镇保工作协调推进联席会议办公室、上海市劳动和社会保障局、上海市农业委员会、上海市财政局、上海市医疗保险局、上海市房屋土地资源管理局关于实施《上海市小城镇社会保险暂行办法》若干问题处理意见的通知
（沪镇保办发[2003]1号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，控股（集团）公司：
根据《上海市小城镇社会保险暂行办法》（沪府发[2003]65号）（以下简称“《暂行办法》”）的有关规定，为了积极、稳妥地推进本市小城镇社会保险工作（以下简称“镇保”），现就有关问题的处理意见通知如下：
一、工作要求
推进镇保的工作要求是“突出重点、平稳推进、规范今后、逐步解决”。
突出重点。当前启动镇保的重点是确保新的被征地人员直接进入镇保；对老的被征地人员要在认真梳理参保现状的基础上，强化政府和征地责任单位的责任意识，逐步落实社会保险。
平稳推进。各区、县政府要从实际出发，充分考虑本区县各地区之间、不同参保群体之间的差别，平衡各方面的利益关系，制定推进镇保的具体方案和措施。
规范今后。今后郊区新设立的用人单位及其从业人员，原则上都应进入镇保；对历年来非农建设被使用土地农民、历年遗留问题的人员参保等问题，要在“尊重历史、分段推进”的前提下，采取多种办法，分类解决。
逐步解决。推进镇保工作要有步骤、分阶段进行；年内应重点解决新的被征地人员、新单位职工的参保问题，明年起在做好调查研究的基础上，逐步解决老的被征地人员、非农建设被使用土地农民、历年遗留问题的人员的参保问题。
二、若干问题的处理意见
（一）镇保实施前已被征地的人员社会保险落实问题
1、由原征地责任单位安置的被征地人员
由原参加本市城保的征地责任单位负责安置的被征地劳动力，在原劳动合同履行期间，应当继续参加城保；与征地责任单位解除或者终止劳动关系时，其已参加城保的缴费年限可按规定计算为镇保的缴费年限，缴费年限不满15年的，由征地责任单位按《暂行办法》规定为其一次性补足不低于15年的基本养老、医疗保险费后，纳入镇保。
2、按规定享受安置补助费后自谋出路的人员
