加强农村家庭养老的基础性作用。对有养老纠纷的家庭推行签订赡养协议书，明确赡养责任，巩固家庭保障功能。完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。落实五保老人供养制度和贫困老人救助制度，提倡社会捐助。到2010年，实现贫困地区老年人解决温饱。积极探索建立适合农村实际、符合农民要求的多层次、多形式的养老保险制度。研究制定农民工和失地农民的社会保障办法，扩大农村养老保险覆盖面，解决好城镇化过程中老年人的养老保障问题。

　　鼓励发展企业补充养老保险、商业养老保险。鼓励老年人参加养老储蓄，倡导个人储蓄养老。

　　（二）促进医疗保险事业发展

　　建立健全城市以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，建立社区老年人健康档案，开展上门巡诊，增加服务项目，改进服务措施，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。有条件的县级以上医疗机构应建立老年病治疗、护理科室或康复中心。加强基层老年护理和康复队伍建设。重视老年期常见病、多发病的防治和康复研究，加强健康教育宣传，提高老年人自我保健意识，使健康教育普及率达到80％。

　　加快农村新型合作医疗制度建设步伐，建立农村大病医疗救助制度，加大卫生支农、卫生扶贫、医疗救助力度，解决农村老年人医疗困难。完善县、乡、村三级卫生服务网络，努力改善老年人医疗卫生条件。农村健康教育普及率达到50％。

　　加快推进医疗保险制度改革，不断扩大覆盖面，建立适合不同人群特点的多层次医疗需求的医疗保险制度。着力解决好困难企业退休人员医疗保险问题，为无支付能力的老年人提供医疗救助。进一步落实老年人挂号、就诊、取药、住院等优先和挂号费减免优待服务。

　　（三）加快为老服务基础设施建设

　　以满足老年人生活、娱乐、健身需要为目的，以城市社区和农村乡镇为重点，加大资金投入力度，加快老龄事业基础设施建设。初步建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种形式的社会福利机构为主体、社区福利服务为依托、居家供养为基础的城乡多元化、多层次的老年社会福利服务体系。

　　在城市，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设施。各级政府要增加对养老设施建设的投入，同时鼓励吸引社会力量投资兴办不同档次的养老服务设施。市（州）、县（市、区）要建设有一定规模、设施齐全、功能完善、能起示范作用的老年公寓、养老院、托老所、老年活动中心等服务设施。积极推进公有制养老机构的改革，采取公办民营、民办公助、私营、股份制、合资经营等模式，逐步实现老年福利社会化。进一步完善城市星光老年之家管理方式，增强为老服务功能。在社区新建和扩建一批老年活动场所和设施，2010年，全省50％的市县所在地建起一所老年公寓和老年活动场地。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆、图书室等文化娱乐场所按照优待服务规定，免费或者优惠对老年人开放。

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