（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，从我省实际出发，坚持以人为本，坚持老龄工作服从和服务于全省经济社会发展大局，不断完善社会保障制度，切实维护老年人合法权益，提高老年人生活质量，促进老龄事业与经济社会协调发展。
（二）总体要求
1、坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，把老龄事业纳入全省经济和社会发展的整体规划，依据经济社会发展水平和老年人口增长速度，建立相应的投入机制，使老龄事业与经济社会发展相协调。
2、坚持以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，重点解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等问题，维护好老年人的合法权益。重视“五保”老人、贫困老人、残疾老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊群体，确保老年人生活达到当地中等生活水平。
3、坚持家庭养老与社会养老相结合，形成以家养老为主、多种形式并存的养老保障格局。加快老年社会保障制度建设，推进为老服务体系建设，逐步完善服务功能，提高服务质量，对老年人进行经济上的供养、生活上的照料和精神上的慰藉。
4、坚持分类指导，增强工作针对性。根据不同地域、不同民族经济社会发展水平，制定相应的政策措施，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作。
5、优化资源配置，积极支持和引导各种社会力量参与老龄事业发展，调动社会各方面的积极性，创新养老服务业的机制和体制。
二、目标和任务
建立和完善养老保险、医疗保险、社会救助、社区服务、住房保障、老年教育、法律援助等为主要内容的社会保障体系，加快为老服务基础设施建设，依法维护老年人的合法权益，积极引导和扶持老龄产业发展，广泛开展老年文体活动，丰富老年人的精神文化生活，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。
（一）完善养老保险制度
城市要继续完善企业职工基本养老保险制度。以非公有制经济组织和城镇灵活就业人员为重点，依法扩大养老保险覆盖面。加强养老保险基金征缴工作，调整财政支出结构，增加各级财政对养老保险基金的投入，建立可靠、稳定的资金筹措机制和基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。落实城镇居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。
