上述问题严重违反了国家、省减轻农民负担政策以及关于向农民“筹资筹劳”的有关规定，加重了村集体和农民的负担。
（二）土地承包遗留问题较多，涉地上访案件有增无减
2005年，全市农民到市以上上访案件达280件次，较上年增加160件次，其中去省上访110件次，进京上访11件次。其中铁岭县99件，进京5件；昌图县72件，进京5件；开原市44件，进京1件；西丰县28件；清河区21件；调兵山13件；银州区3件。农民上访量之大，越级上访之多，已严重影响了我市农村社会的稳定。上访问题集中体现为：一是机动地超标和长期发包问题。该问题在昌图县比较突出。由于历史原因，昌图县全县机动地面积占总耕地面积的7．3％，个别乡（镇）达到。10％以上，而且全县绝大多数行政村将机动地长期发包，个别村在
《农村土地承包法》颁布实施后，继续将机动地长期发包。二是婚出婚入人口失地问题。三是欠款农户的土地承包经营权没有得到维护的问题。四是二轮土地延包后，新生人口的土地问题。五是个别地方因家庭部分人口变动，强行抽回农户家庭承包田问题。六是农村土地流转不规范问题。七是一些地方存在着承包合同不完善，经营权证书不到户问题。
（三）农村财务与资产管理有章不循，违反财经纪律问题时有发生
一是一些地方随意截留、挪用、拖欠村级集体资金。2004-2005年，开原市、清河区和昌图县的部分乡（镇）存在截留、挪用村级转移支付资金等问题。截止到2005年7月末，调兵山市市直各部门拖欠兀术街南岭村征地补偿费510万元。上述问题严重侵害了村级组织和农民的经济利益，影响了村级经济组织的健康发展。
二是个别乡（镇）、村平调或私分集体资产。2002-2004年，昌图县大洼镇政府以收取税外面积上缴款名义，平调各村集体资产88．9万元，同时，用全镇义务工平衡款核销招待费1．9万元；2004年，铁岭县白旗寨满族乡通洲村将集体山林、木材等拍卖款13.39万元私分。上述行为严重违反了《
辽宁省农村集体资产条例》关于“任何单位和个人不得平调、私分集体资产”的规定，造成村级集体资产严重流失。
三是村级报刊费限额制和取消招待费制度执行不严。此次检查的32个村有14个村报刊订阅费超过省政府规定的限额，超标现象仍很普遍。其中2004年订阅费较高的村有：银州区龙山乡七里屯村7982元；昌图县头道镇二龙村3520元。此次检查的32个村有10个村至今仍然存在招待费支出。其中村级招待费支出较高的村有：昌图县大洼镇桥北村9805元，开原市八宝镇河北村6522元。
