（二）当前的主要困难和问题
当前全省扶贫开发工作还面临着许多新情况、新问题。
1.解决剩余贫困人口温饱问题和巩固脱贫成果难度加大。目前未解决温饱问题的贫困人口还有120多万人，这部分人的生存环境更加恶劣。彻底解决这些贫困人口的温饱问题，已经成为扶贫开发工作中最大的困难。另外一方面，初步解决温饱问题但得不到巩固的低收入贫困人口，还有200多万人，由于生产生活条件尚未得到根本改善，抵御自然灾害能力较弱，自我发展能力不强，往往出现返贫现象。2001年-2004年全省返贫人数分别达50万、50万、75万、50万。贫困地区农民与全省农民的收入差距也在持续扩大。2002年、2003年、2004年57个贫困县农民人均纯收入与全省农民人均纯收入差距分别为689元、683元、754元。35个国家扶贫开发重点县人均纯收入与全省农民的人均纯收入3年来差距分别为933.2元、970.7元、1048.7元，呈逐年扩大趋势。
2.扶贫资金投入不足，与扶贫开发的艰巨任务不相适应。扶贫资金的投入虽然逐年增长，但增长幅度小，总体投入不足。主要表现为，一是财政收入增长幅度与扶贫投入增长幅度不相适应。2004年我省财政收入增长157亿元，但扶贫资金只新增300多万元。二是扶贫资金投入总量与扶贫开发实际需要不相适应。2004年，全省财政扶贫资金4亿多元（包括中央财政资金和省级财政资金），分配到具体项目后缺口很大。以“整村推进”项目为例，每年投入资金仅为1亿元，按这个投入力度，一年只能使10万贫困人口受益。截至目前全省还有120多万贫困人口未解决温饱问题，要实现到2010年全省基本解决温饱目标，每年就需要使20多万贫困人口受益，资金缺口达1亿元。
3.矿产资源的大量开采导致贫困地区生态环境更为恶劣。全省57个贫困县中的48个县虽然拥有较为丰富的煤、铁、铝等矿产资源，但开发商并未给当地农民多少补偿。丰富的矿产资源不仅没有增加贫困地区农民的收入，而且由于被大量开采甚至私挖滥采，给本来就十分脆弱的生态环境，带来严重破坏，对当地贫困群众的生产生活环境构成了严重威胁。
这些情况表明，新阶段全省扶贫开发工作面临的形势仍很严峻，任务十分艰巨。既要对今后扶贫开发工作的难度有足够估计，又要树立坚定信念。
二、“十一五”扶贫开发的指导思想及工作重点
（一）指导思想及原则
“十一五”全省扶贫开发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家实施中部崛起战略为契机，紧紧瞄准贫困人口，大力实施整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、扶贫移民等四项扶贫开发重点工作，引导和发动社会力量参与扶贫，继续加大扶贫开发的工作力度和投入力度，支持山区、老区、贫困地区发展具有比较优势的产业项目，积极推进贫困地区新农村建设，为全面实现小康社会、构建社会主义和谐社会奠定基础。
