二、“十一五”时期面临的形势
“十一五”期间，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全社会将更加注重经济社会协调发展，劳动和社会保障工作必将在保障劳动者基本生活、维护社会稳定以及促进经济发展方面发挥更加重要的作用。全省国民经济的持续快速增长，将为劳动保障事业可持续发展提供强劲动力，也为增加城乡就业岗位、完善社会保障体系以及保持劳动关系和谐稳定创造有利条件。
但必须看到，随着今后一个时期社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾将会不断增多并趋于复杂化，劳动保障事业发展也将面临许多困难和问题，主要反映在：
（一）就业形势依然严峻。“十一五”时期我省仍然处于劳动力增长的高峰期。根据人口普查资料预测，到2010年，全省劳动力供给总量将由目前的3700万人增加到4000万人以上，即“十一五”期间全省平均每年新增劳动力约60万人，按照未来五年全省GDP年均增长10%推算，平均每年可提供就业岗位约40万个，岗位供需缺口接近20万个。加上目前尚未就业的30万名城镇失业人员，今后一个时期企事业单位改革分流的40余万名职工，以及每年约40万农村富余劳动力需要转移就业等，全省就业压力将会持续增大。从结构性矛盾看，困难地区、行业和群体的失业问题十分突出，多数下岗失业人员和农村富余劳动力职业技能偏低，技术工人特别是高技能人才严重短缺。
（二）社会保障压力增大。受多种因素影响，目前我省社会保障覆盖面较窄，统筹层次偏低，资金来源单一，基金支付压力很大。“十一五”期间，我省人口老龄化问题更加显现，预计到2010年，全省企业退休人员将增加到150万人以上，养老保险、医疗保险等社会保障基金支付面临巨大压力，完善社会保障体系的任务十分繁重。按照国家统一部署，全省开展做实养老保险个人账户试点，按5%做实，每年需资金18亿元以上，实现养老保险个人账户实账运转的改革目标，资金缺口压力很大。企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距较大，矛盾日益突出。医疗保障体系需要进一步健全，城镇居民医疗保障缺乏制度安排。失业保险基金面临较大支付压力，工伤保险扩面任务繁重。城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民以及务农农民的社会保障问题成为全社会关注的焦点，必须妥善加以解决。
（三）劳动关系矛盾突出。随着经济结构进一步调整，以及社会经济成分多元化和就业形式多样化，劳动关系将更趋复杂多变。加上体制转轨遗留的劳动关系问题尚未完全解决，劳动争议将继续呈现上升势头。少数用人单位不依法签订劳动合同，安排劳动者超时加班，拖欠克扣劳动者工资等侵权现象依然存在。企业工资分配关系不尽合理，部分企业员工工资增长缓慢。同时，劳动保障法律法规体系尚不健全，执法监察力量薄弱。
