4．建立了规范性文件审核制度和备案审查、定期清理制度。

　　各级政府、各部门认真执行政府规范性文件制定程序，建立了部门起草、政府法制办审核、政府常务会议审议后发布并向社会公布的政府规范性文件制发工作制度。各部门制发规范性文件也都经法制科室审核把关。同时，建立了规范性文件备案制度。根据市政府颁布的《规范性文件备案审查办法》，各县（市）区政府也相应作了规定，并得到了认真执行。我市及开原市政府法制办已被国务院法制办确定为全国市县级规范性文件备案审查示范单位。对已发布的文件定期进行了清理，与法律法规相悖的和已不适应行政管理需要的，及时进行修订或废止。

　　5．建立并完善了行政执法主体资格确认和执法人员资格认证制度。根据政府机构改革后部门撤并、新设和职能划转的情况，市、县两级政府法制办对本级政府部门和执法单位逐一依法审核认定执法主体资格，经过确认的执法主体通过《铁岭日报》或县级新闻媒体向社会发布公告。另外，实行了行政执法人员资格认证制度。按省要求，从2002年起市政府法制办分期分批地对全市行政执法人员进行了统一培训考试，取得执法资格后，持证上岗。历时5年时间，全市共培训执法人员近6000人。全市行政执法人员主体资格认证工作实现了制度化。

　　6．建立了行政执法监督制度。《纲要》下发前，市政府已颁布了《重大处罚案件备案审查规定》、《规范性文件备案审查办法》、《行政应诉管理规定》、《行政机关工作人员行政过错责任追究办法》等制度；《纲要》下发后，又颁布了《行政执法案卷评查办法》、《地方政府具体行政行为审核办法》，这些制度在全市行政机关基本得到了贯彻落实。虽然没有全部落实到位，执行的还不够理想，但已对依法行政发挥了重要作用。各部门重视社会监督的作用，主动聘请社会各界人士为行政执法监督员，通过新闻媒体及时曝光违法执法行为，设立举报投诉电话，接受人民群众的监督，有力地促进了依法行政。

　　7．建立了机关工作人员学法制度。按照《纲要》的要求，各级政府、各部门普遍建立了领导干部和工作人员学法制度。做到学法有制度、有计划、有检查，并举办讲座、辅导和培训学习，增强了学习效果，提高了依法行政的能力和水平。

　　（五）深入推行行政执法责任制，行政执法水平明显提高

　　我市从1999年开始落实行政执法责任制，以梳理执法依据、确认执法主体、界定执法职权、明晰执法责任、理顺执法程序、完备执法文书、健全监督制度、实行定期考评为主要内容，采取典型引路、梯次推进的方式进行。在抓好典型的基础上，市、县两级行政机关全面推行了行政执法责任制，2003年向乡（镇）机关推进。八年来，市政府法制办会同相关部门每年进行年终检查考评。1999年至2003年连续召开年度法制工作会议进行总结和部署。从2004年开始，按照省《行政执法责任制规定》对连续三年评为先进的单位政府进行表彰。2002年省政府法制办对各市行政执法责任制情况进行检查考评，我市名列第一。2004年国务院将我市推行行政执法责任制的做法刊登在法制出版社出版的《行政执法责任制要览》一书，向全国发行。几年来，通过落实行政执法责任制，在推动政府法制工作，促进行政机关依法行政等方面都发挥了十分重要的作用。全市行政机关行政诉讼败诉率由1998年的51％逐渐下降到2005年的6．25％，比全省平均28％低21．75个百分点，已连续三年控制在10％以下。

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