2.经济持续快速发展，为实现劳动保障事业可持续发展创造了更为有利的条件。“十一五”时期成都市将处于一个经济增长方式加快转变、经济体制加快转轨、产业结构加速调整、社会结构加快转型的重要阶段，是工业化、城市化加速发展的阶段，综合实力将明显增强。经济发展将为促进就业、完善社会保障提供坚实的物质基础。
3.市场经济体制的建立，为劳动保障事业可持续发展提供了内在动力。社会主义市场经济以实现社会公正和共同富裕为目标，将充分体现“五个统筹”的客观要求，将更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步推动社会保障体系建设的不断深化与完善。
4.初步形成的就业和社会保障政策框架，为劳动保障事业可持续发展打下了基础。特别是我市劳动保障工作在不少方面走在全国前列，有一支特别能吃苦、特别能战斗的劳动保障工作队伍，为各项工作的推进积累了实践经验，创造了条件。
“十一五”时期成都市劳动保障事业发展总的趋势：
1.发展战略上向城乡统筹、协调方向发展。在“十一五”劳动保障事业发展中，应紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以城乡统筹、协调发展为核心，以可持续发展为主线，积极应对城市化带来的农村劳动力向城镇转移和外来人口规模扩大问题；积极应对人口老龄化带来的社会保障问题，形成与“十一五”期间经济社会发展相适应的劳动保障城乡统筹工作格局。
2.工作方式上向法制化、人本服务方向发展。新时期社会阶层将继续分化，社会结构将加速转型，社会将呈现出多元化发展态势。城乡、不同区域、不同群体之间的收入差距拉大，劳动力市场存在结构性矛盾，发展不平衡状态凸现。随着社会法制观念的增强和劳动者依法维权意识的提高，劳动保障工作不仅要依法行政，而且要以人为本，实行人本服务。
3.工作职能上向社会化、规范化方向发展。切实转变政府职能，率先创新体制机制，实现政府主导、企业主体、社会化运作，是成都市新时期加快改革发展的重要任务。应进一步完善社会管理和公共服务职能，通过发展劳动力市场，更加有效合理地配置劳动力资源；通过全面实行企业退休人员社会化管理，提高退休人员的满意度；通过健全社会保障体系，进一步提高社会保障能力和统筹层次；通过“金保工程”建设的推进，引导劳动保障工作逐步走向规范管理和科学决策。
二、“十一五”时期劳动保障工作的总体思路、发展目标和主要任务
（一）总体思路。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展、构建和谐成都”为主题，围绕推进城乡一体化，实现城乡比较充分就业，建立和谐稳定的劳动关系，使城乡劳动者人人享有社会保障，促进和谐社会建设。
