嘉兴市人民政府关于印发2007年政府工作要点及责任分解的通知
（嘉政发[2007]1号）
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《2007年政府工作要点》已经市政府研究确定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
为确保全年各项目标任务圆满完成，同时对《2007年政府工作要点》进行责任分解，并按照工作任务的特点要求和部门的职能分工，确定第一责任单位和主要责任单位。第一责任单位要切实负起牵头协调责任，对每一项牵头工作要排出实施计划，细化工作措施，抓进度，抓协调，抓督查。各主要责任单位要按照分工，各司其职，尽心尽力，主动配合第一责任单位完成好相关工作任务。未分解到任务的单位，也要围绕中心，立足本职，扎扎实实做好各项工作，不断提高为经济社会发展服务的质量和水平。
各级、各部门对分解给下属单位承办的任务，要加强督促检查，各项工作任务的完成情况要定期报告，每季度末应向市政府书面汇报一次工作进展情况。市政府将适时组织督查，并以督办通报的形式反映督查结果。对完成任务出色的单位予以通报表彰，不能如期完成的要说明原因，其中确因主观原因而未完成任务的，将取消当年评优评先资格，并追究有关领导责任。
附件：1．2007年政府工作要点
2．2007年政府工作要点责任分解方案
嘉兴市人民政府
二○○七年二月十日
附件1：
2007年政府工作要点
2007年是全面贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是新一届政府的开局之年。根据省委、省政府和市委的部署，2007年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，深入实施“六大战略”，以调整结构和转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，坚持走新型工业化道路，大力发展现代服务业和现代农业，加强资源节约和环境保护，加快政府职能转变，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大的召开。2007年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长12%以上。（2）地方财政收入增长13%。（3）全社会固定资产投资增长12%。（4）万元生产总值综合能耗下降4.4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%。（5）合同利用外资和实际利用外资分别增长12%；进出口总值增长15%，其中进口增长15%。（6）社会消费品零售总额增长13%。（7）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%。（8）城镇登记失业率控制在4.3%以内，新增城镇就业人员5万人。（9）人口自然增长率控制在1.5‰以内。
2007年经济和社会发展的主要任务是：
一、以发展先进制造业和现代服务业为重点，加快推进产业结构优化升级
1．大力发展先进制造业。深入实施新型工业化战略。继续以项目推进为重点，创新投入机制，加大投入力度，促进工业生产性投入逐步由量的扩张向量质并举转变，重点抓好105项亿元以上的重大工业项目，努力形成一批对全市经济发展具有带动和支撑作用的新增长点。全市工业生产性投入增长12%。继续围绕临港工业、高技术产业、装备制造业、传统优势特色产业等四大产业集群的培育，加大政策扶持力度，进一步提升发展水平。加快高新技术产业园区、国家（嘉兴）机电元器件产业园的开发建设，推进高新技术产业发展和传统产业改造提升。推行工业企业走新型工业化道路评价体系，实施工业项目节能、节地、减排准入评估制度，认真研究产业退出机制，基本完成“两窑”整治。推进企业技术改造，加快大企业、大集团培育，积极扶持中小企业发展，构筑开放竞争的产业组织体系。全市全部工业增加值增长13%。
2．加快发展现代服务业。认真实施三产发展总体规划和各专项规划，健全服务业统计评价体系和机制，进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施，突出产业互动，规划建设生产性服务业集聚区，逐步凸显服务业在经济结构中的主导地位。大力发展现代物流业和大型专业市场，编制实施滨海新区物流业发展规划，开工建设国际电气城、综合物流园二期和汽车商贸城二期，加快嘉兴内河国际集装箱码头建设。继续推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程，构筑农村现代流通网络。加快旅游业资源整合和旅游管理体制调整，提高旅游产业整体竞争力，市区梅湾街和月河历史街区全面建成营运。大力发展社区服务、中介服务、会展业、软件业等新兴服务业，积极发展金融、保险等服务业，努力提升服务业的水平和档次。启动运河商务区建设和南湖湖滨区块改造工程，进一步提升中心城区的商贸集聚功能。继续扩大服务业的对内对外开放，努力打破行业垄断，重视市场物流、楼宇经济、总部经济等专业招商工作。完善和实施鼓励消费的政策措施，积极培育消费热点，正确引导住房、汽车等消费，继续扩大文化、教育、健身等消费。逐步提高第三产业在国民经济中的比重，今年争取提高1个百分点。
3．着力发展现代农业。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，用现代发展理念引领农业、现代经营形式推进农业、现代科技改造农业，加快高效生态都市型农业发展，促进农业稳步增长和农民持续增收。稳定粮食综合生产能力。以市场为导向，进一步调整优化农业结构，积极发展花卉苗木等与高效生态都市型农业相适应的种植业，加快发展设施农业，全市设施栽培面积达到28万亩。出台现代养殖业发展的政策措施，引导支持规模养殖小区建设，逐步淘汰散养方式，促进养殖业良性发展。按照“扩大规模、培育特色、提高档次、打造品牌”的要求，加快休闲观光农业园区建设，新建休闲观光基地10个、休闲农村示范点5个。推进农业产业化经营，加快农业龙头企业培育，引导重点龙头企业跨所有制、跨行业、跨区域的资产重组，创建集团型龙头公司，新增市级以上农业龙头企业15家；推进农民专业合作组织建设，新组建农民专业合作社30家；创新发展“新仓经验”，积极探索供销合作、信用合作、专业合作“三位一体”的新型合作经济模式，促进农村新型合作经济发展。推进农业科技体制创新，加快农业实用新技术应用，强化农业信息服务，加强农田水利等农业基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。做好第二次农业普查工作。
4．以项目为抓手促进结构调整。实施“四个双百”工程，即200个竣工投产项目，200个实施项目，200个前期项目和200个储备项目。进一步加大工作力度，确保200个项目完成前期工作，在年底前具备开工条件。市区重点抓好政府投资项目“双百工程”，即113项重点项目，完成投资116亿元。完善投资年度计划的编制与投资信息发布工作机制，建立全社会固定资产投资项目推进季度分析例会制度。建立项目推进长效管理机制，加大项目推进力度，强化项目领导联系协调和推进督查制度。继续加大固定资产投资考核力度。
二、大力发展民营经济和开放型经济，积极培育新的发展优势
5．加快推进民营经济新飞跃。进一步研究加快民营经济发展的政策意见，放宽市场准入，着力改善民营经济发展的政策环境，激发全社会的投资创业热情。扶持创业投资型企业发展，为其提供创业投资、咨询、管理等服务。整合各类扶持资金，加大对民营企业高级经营管理人才培养、共性关键技术开发、科技孵化器创设等方面的财政支持力度。深入开展工业园区和创业中心升级创建活动，建成一批市特级、甲级、乙级乡镇工业功能区，新增市级以上创业中心15家。鼓励金融机构把民营企业作为重要服务对象，改进信贷管理方式，创新金融产品，扩大民营企业担保贷款规模。全面推进“小企业成长计划”，制定出台扶持成长型企业的若干政策意见，加大对成长型企业的支持力度。鼓励民营企业积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，引导企业开展制度创新、管理创新和品牌建设，不断提升民营经济发展水平。全市民营经济在国民经济中的比重提高2个百分点。
6．提高利用外资的质量。进一步凸显滨海新区作为开放型经济前沿阵地的作用，启动滨海新区整体扩容为省级开发区的工作，积极申报国家级开发区，做好嘉兴经济开发区申报国家级经济技术开发区和保税物流中心（B型）的工作，抓好其他开发区的功能提升，完善招商平台建设。主动适应政策调整带来的变化，把产业招商、主题招商作为重要突破口，加大招商选资力度，有针对性地引进大项目、好项目，鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业和节能环保领域。更加重视引进资金与引进技术、智力和管理的有机结合，继续组织和积极参与各类重大经贸活动。
7．加快外贸增长方式转变。积极应对出口退税政策调整、人民币升值、贸易摩擦增多等因素对出口的影响，继续保持出口平稳增长。调整优化出口商品结构，大力培育出口品牌，着力打造平湖光机电、海宁经编、王店小家电等具有地方特色的出口产业，加快形成一批市场竞争力强、技术含量高、经济效益好的优势出口产品。做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作，加强政府、企业和行业协会之间的联动，健全应对国际贸易争端的有效机制。更加重视进口工作，研究制定鼓励进口的政策措施，引导和支持企业进口重大装备关键件、先进技术和设备，以及国内短缺的资源性商品，努力推动对外贸易从鼓励出口为主向进出口平衡增长转变。
8．加强区域经济合作。积极参与制定长三角区域规划，推进基础设施对接，强化公共事业政策协调，促进与上海等长三角地区的区域合作。积极稳妥地实施“走出去”战略，引导和鼓励企业合理选择合作模式和途径，参与西部大开发和振兴东北老工业基地等建设，支持有条件的企业到海外投资。继续做好“山海协作”和“双对口”工作。
三、扎实推进网络型大城市和现代新农村建设，优化区域发展环境
9．推进网络型大城市建设。按照嘉兴的区域功能定位，抓好市际重大基础设施的布局与衔接，加快建设“一主五副一新城”网络型大城市。杭浦、申嘉湖（杭）、杭州湾大桥北岸连接线高速公路建成通车，力争开工建设嘉绍高速公路，积极做好嘉通、嘉萧高速公路前期工作。加快嘉桐公路、嘉兴至海盐南北湖公路、湖盐线海宁段建设，完成07省道嘉兴至王江泾段工程，做好嘉兴至海宁大道前期工作。抓好湖嘉申、杭平申、嘉欤硖、东宗线航道工程、乍嘉苏航道独山延伸段以及内河集装箱码头工程建设。做好沪乍嘉湖铁路、磁浮铁路和铁路嘉兴站改扩建等前期工作，开工建设嘉兴新汽车西站。抓好电网建设与改造，加快500千伏海宁输变电工程、220千伏秀洲正阳输变电工程、磁浮铁路供电工程等前期工作，新增输变电容量120万千伏安。加快信息化设施建设，积极促进通信、广播电视、计算机信息三网融合。
10．不断增强中心城市功能。完成近期建设规划和中心城区控制性详细规划的编制工作，做好子城广场等城市重点地段的设计，注重中心城区的内涵式发展，加快建设南湖新区、秀洲新区和运河新区，不断提升城市品位。完成三环路东南段等12条道路建设，改造建国南路、纺工路等3条道路，拓宽中山东路桥和迎宾桥，新建洪波路桥，进一步完善市区路网结构。完善中心城区停车场布局，着力解决市区部分路段拥堵问题，提高中心城区通畅率。建成南郊贯泾港水厂一期工程，新增日供水能力15万吨。加快推进天然气管网建设，基本建成德嘉线天然气管道工程，市区新增燃气管道20公里。开工建设植物园，全面推进三塔公园、范蠡湖公园改造等项目建设，建成200个园林小品，提升市区园林绿化品位。加强市容环境综合整治，推进街口立面改造等工程建设。完善城市监督管理机制，继续推进“数字城管”，不断提高城市管理水平。开工建设市气象观测站，建成市气象雷达站。
11．加快滨海新区建设。按照滨海新区总体规划的要求，编制细化各专项规划。加快建设庆安石化、美福、富春等万吨级以上泊位，建成嘉港石化2万吨级泊位。进一步做好口岸开放工作。开工建设乍浦港区内河港池配套工程，加快推进海河联运。嘉兴港货物吞吐量达到2300万吨，集装箱运量达到7万标箱。全面推进海盐、独山港区围堤工程，基本建成嘉兴港粮食码头。加快产业集聚，大力培育化工新材料和金属制品两大支柱产业。完善嘉兴出口加工区功能，增强滨海新区产业承载能力。加快滨海中心城区全方位的开发建设，着力打造宜居滨海新港城，促进人口和生产要素向滨海地区集聚。
12．扎实推进农村新社区建设。完善县（市）域村庄布局规划，加强与相关规划的衔接相融。结合中心镇和中心村建设，积极探索宅基地置换与整理的途径与方法，引导和鼓励农民进入城镇购房、建房和向中心村集聚。深入实施“百村示范、千村整治”工程，全年完成16个示范村和150个整治村建设，农村示范、整治村比例达到行政村总数的90%以上。完善城乡公交一体化营运体制，优化城乡三级公交网络，进一步扩大公交覆盖面，全市行政村公交通达率达到96%以上。实施新农村电气化建设，全市34个乡镇、341个行政村达到电气化标准。加快推进“光纤进村、宽带入户”工程，提高农村信息化基础设施建设水平，力争建成村级信息服务站和信息化示范村各500个。继续推进城乡供水等基础设施向农村延伸，铺设供水主管网146公里。
四、大力推进科技创新，努力促进经济增长方式转变
13．不断优化科技创新的政策环境。充分发挥企业在自主创新中的主体作用，大力实施知识产权保护工程、标准化和品牌战略。以建立健全知识产权激励和保护机制为重点，完善知识产权创造、保护、交易的相关制度和政策，不断提升自主创新能力，促进知识产权工作与自主创新的良性互动。组织实施重大科技专项工程，争取列入省级以上专项20项。推进技术标准战略试点工作，培育和发展一批具有技术标准优势的企业。引导和鼓励企业开展品牌创建，全市新增中国驰名商标1个、中国名牌产品2个。落实鼓励和支持创新的财政、税收、金融等各项政策，加快发展科技风险投资。完善人才评价、使用和奖励制度，继续实施技术要素参与收益分配的政策，充分调动科技人员科技创新的积极性。
14．加快科技创新平台建设。制定实施打造全省开放型区域创新副中心行动方案，着力推进省科技强市创建工作，争取成为全省第一批科技强市。启动争创省重点高新技术产业园区和国家级高新技术产业园区计划，积极创建全国专利技术嘉兴展示交易中心。加快特色产业基地建设，嘉兴汽车零部件特色基地争取建成国家级特色基地。加快区域和行业创新、创业服务中心建设，争取创建2个省级重大科技创新平台。出台加快科技孵化器发展的政策，推进市科创中心三期建设。积极引导、培育和扶持高新技术企业、重点民营企业创建研发中心，新认定市级以上企业研发中心10家。
