《上海市安全生产“十一五”规划》确立了“十一五”期间的奋斗目标和工作方向，是引领未来城市安全发展的重要文件，特别是明确了增加安全投入、推动科技兴安、增强教育培训、加强法制建设、强化主体责任和完善监管机制、加强应急救援体系建设等方面的治本之策，政府、企业、社会多方联动，抓紧实施，将有效促进本市安全生产状况根本好转。
（五）必须坚持科技兴安，支撑和引领安全生产工作。
科技发展在安全生产中具有至关重要的地位。编制的“上海市科技兴安三年行动计划”，确定了今后本市安全科技的发展方向，应在实践中加快实施，使科技成为本市安全生产工作的有力支撑，提升城市的本质安全度。
三、存在的主要问题
2006年本市安全生产工作虽然取得了较好成绩，但与市委、市政府和国家总局的要求以及全市人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。从本市生产安全死亡事故层面来分析，农民工死亡事故仍占生产安全事故总数的80％，事故多发群体性矛盾未得到有效解决；制造业、建筑业仍是生产安全死亡事故高发行业，占事故总数的74％；高处坠落、触电事故仍持续高发，占事故总数的51％；硫化氢中毒仍是发生重大事故的主要领域；周末和节假日死亡事故占总数的43％。这些血的教训，深刻地说明相关领域、行业事故多发没有得到有效的遏制，安全生产工作任重而道远。从本市安全生产监管工作层面来分析，也充分暴露出当前安全生产工作还存在薄弱环节，一是“两个主体责任”的落实还有差距。表现在，一方面生产经营单位主体责任不到位，忽视安全、轻视管理的现象还比较普遍。有些企业法人代表对安全生产工作“雷声大、雨点小”，只是停留在会议、文件和口头上，不认真执行，工作不到位；另一方面行政执法和监督管理没有完全到位，还存在地区不平衡、行业不同步的情况，安全监察的权威性和有效性还有待于进一步提高，监管监察机构和基础工作还有待于进一步加强和夯实。二是影响安全生产的一些深层次矛盾尚未解决，如何加强行业管理、增加安全投入、强化安全培训、加大行政执法力度、治理安全隐患、提升安全应变能力等方面还需要发挥好各级政府、行业、集团公司的作用，调动方方面面的力量加强研究，形成合力，争取早见成效。三是安监队伍的政治素质和业务能力还不能完全适应党和人民的要求，协同作战和攻坚克难的本领还不高。这些，都有待于在新的一年里加以改进，练好内功，努力提高安全监管的整体水平。
