黑龙江省安全生产监督管理局关于印发《黑龙江省煤矿事故灾难应急预案》等4部部门应急预案的通知
（黑安监发[2006]167号）
省直有关单位，各市（地）安全监管局，省农垦总局、省森工总局安全监管局：
经省政府同意，现将我局制定的《
黑龙江省煤矿事故灾难应急预案》、《
黑龙江省非煤矿山事故灾难应急预案》、《
黑龙江省危险化学品事故灾难应急预案》和《
黑龙江省烟花爆竹事故灾难应急预案》等4部部门预案予以印发，自印发之日起实施。
附件：1．
黑龙江省煤矿事故灾难应急预案
2.
黑龙江省非煤矿山事故灾难应急预案
3.
黑龙江省危险化学品事故灾难应急预案
4.
黑龙江省烟花爆竹事故灾难应急预案
二00六年十二月二十六日
附件：1
1 总则
1.1 编制目的
规范煤矿事故的应急管理和应急响应程序，增强应对、防范煤矿事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2 编制依据
依据《
中华人民共和国安全生产法》、《
中华人民共和国矿山安全法》、《
中华人民共和国安全生产许可证条例》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《
黑龙江省安全生产条例》和《黑龙江省安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于本省下列煤矿事故灾难的应对工作：
（1）造成或可能造成10人以上死亡，或造成50人以上中毒、重伤，或造成5000万元以上直接经济损失，或重大社会影响等。
（2）超出市（地）人民政府应急处置能力。
（3）需要省煤矿事故应急工作领导小组处置的煤矿事故灾难。
1.4 事故分级
按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将煤矿事故应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）响应、Ⅱ级（重大）响应、Ⅲ级（较大）响应、Ⅳ级（一般）响应等。
出现下列情况时启动Ⅰ级响应：造成或可能造成30 人以上死亡，或造成100人以上中毒、重伤，或造成1亿元以上直接经济损失，或特别重大社会影响等。
出现下列情况时启动Ⅱ级响应：造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～99人中毒、重伤，或造成5000万元～1亿元直接经济损失，或重大社会影响等。
出现下列情况时启动Ⅲ级响应：造成或可能造成3～9 人死亡，或造成30～49人中毒、重伤，或直接经济损失较大，或较大社会影响等。
出现下列情况时启动Ⅳ级响应：造成或可能造成1～2人死亡，或造成29人以下中毒、重伤，或一定社会影响等。
1.5 工作原则
（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障煤矿工人健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少煤矿事故灾难造成的人员伤亡和危害。
（2）坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中，加强基础建设，完善监测网络，强化预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，有效控制恶性事故，坚持预防与应急相结合，努力做到早发现、早报告、早控制、早处置。
（3）坚持依法规范的原则。依据有关法律、行政法规，加强应急管理，维护煤矿的合法权益，使应对煤矿突发灾难事故的工作规范化、制度化、法制化。
（4）坚持统一领导的原则。在省安全生产应急救援指挥中心的统一领导下，省煤矿事故应急工作领导小组负责指导、协调煤矿事故的应急救援工作。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
（5）坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求，实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置。救援力量强的国有煤矿兼顾地方小煤矿，形成全方位的协调联动机制，做到统一调度和资源共享。
（6）坚持科学应对的原则。加强煤矿安全科学研究和技术开发，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发煤矿事故灾难的科技水平和指挥应对能力，避免发生次生、衍生事故。
2 组织指挥体系与职责
2.1 协调指挥机构
在省安全生产应急救援指挥中心的统一领导下，省安全生产监督管理局负责统一指挥、协调全省重大煤矿事故灾难的应急救援工作；协调、配合做好特别重大煤矿事故应急救援工作。省安全生产监督管理局应急救援办公室具体承办应急管理工作。省安全生产监督管理局成立省煤矿事故应急工作领导小组（以下简称领导小组）。
组 长：省安全生产监督管理局局长
副组长：省安全生产监督管理局分管应急救援、煤矿监管工作副局长
成 员：应急救援办公室、煤矿监管处、安全生产协调处、办公室、政策法规处、省安科中心。
2.2 职责
2.2.1 领导小组职责
（1）负责煤矿重大事故应急救援预案的启动和终止。
（2）负责煤矿事故现场的救援指挥和有关重大事项的决策。
（3）协调、配合煤矿特别重大事故的预防、控制和救援。
2.2.2 成员单位职责
（1）应急救援办公室
根据上级指示和预案规定，协调、指导煤矿事故灾难应急救援工作；及时向省煤矿事故应急工作领导小组、省安全生产应急救援指挥中心、省政府应急管理办公室、国家安全生产应急救援指挥中心报告事故和救援进展情况；指挥、调动有关部门、单位、专家、专业应急救援队伍及时赶赴现场实施救援。指导和检查全省煤矿应急救援物资储备。
（2）煤矿监管处
负责提供煤矿事故单位相关信息，参与救援方案的制定，防止事故扩大。
（3）安全生产协调处
负责煤矿重大事故有关情况的综合，及时上报省委、省政府、省政府应急管理办公室、省安全生产应急救援指挥中心、国家安全监管总局、国家安全生产应急救援指挥中心；按照事故领导小组的指示，起草事故处理工作指导意见，为事故现场的领导准备工作资料。
（4）办公室
负责安排应急值守，传达有关领导关于事故救援工作的批示和意见，并督办落实；负责后勤保障，协调有关事宜。
（5）政策法规处
负责与省委宣传部、省政府新闻办公室及重要新闻媒体联系，配合协助地方有关部门做好事故现场新闻发布，正确引导公众舆论。
（6）省安科中心
负责保障省安全生产监督管理局信息外网、内网畅通运行；提供煤矿相关事故的基础信息与技术资料，辅助技术支持组制定救援处置方案。
2.3 现场应急救援
2.3.1 现场指挥部
现场应急救援指挥以属地为主，事发地人民政府与事故单位成立现场应急救援指挥部，总指挥由地方政府行政负责人担任，全面负责应急救援组织工作，指挥所有参加应急救援的人员和队伍；及时向上级政府和省安全生产应急救援指挥中心办公室（省安全生产监督管理局应急救援办公室）报告事故及救援情况。
2.3.2 现场指挥部根据事故现场的实际情况，指派相关部门牵头，成立以下专业救援组：
（1）救援指挥组：协调、组织煤矿事故现场的救援工作。
（2）人员抢救组：负责遇险人员的抢救工作。
（3）安全保卫组：负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。
