1．继续深化国有企业改革。坚持以产权制度改革为核心，以整体合资和股份制改造为重点，坚定不移地推进国企改革，做到国有资本有序退出，争取两年内全部完成国有企业转制任务，实现投资主体多元化。转制企业要以健全制衡机制为重点，不断完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。积极培育具备条件的公司整体上市，支持我市企业与国际国内大公司、大企业集团进行合作，挂靠上市，力争“十一五”期末，我市要有两家上市公司。深化企业内部劳动用工、人事和收入分配改革，不断转换企业经营机制。调整和规范劳动关系，切实维护职工利益。积极推进厂办大集体改革，与主办国有企业彻底分离，实现体制机制创新。加强对国有资产的管理、监督和运营，完善国有资产管理和监督体制，确保国有资产的有效整合和保值增值。
2．大力发展非公有制经济。坚持放开、放手、放活的原则，完善和落实各项鼓励非公有制经济发展的政策措施，全面放宽市场准入，推动非公有制经济快速发展。鼓励引导民营企业以建立现代企业制度为方向，推进体制机制创新。鼓励民营资本通过合资合作、整体收购、兼并重组等形式参与国有企业的改组、改制和改造。支持民营资本以各种投资方式参与垄断行业、公用事业、社会事业和基础设施建设。对民营经济在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和技术合作等方面给予支持。提高对非公有制经济的服务水平，依法保护非公有制经济的合法权益。
3．继续深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，尽快完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。认真落实土地延包政策，完善农户间转包、转让、互换等土地流转方式，建立土地流转机制，发展多种形式的适度规模经营。深化林权改革和农村小型水利产权制度改革，建立农村林业、水利管理新体制。健全农村集体经济组织服务功能，逐步将农村各种集体经济组织改造成新型经济实体。搞好农业科技推广体制改革，培育多元化农技服务体系。深化农村供销社改革，用现代物流方式改造传统经营网络，进一步搞活农村流通。推进以股份制为内容的农村信用社产权制度改革，积极探索和发展农业保险。
4．推进行政管理体制改革。以提高行政效能为目标，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管·理体制。按照政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开的原则，强化各级政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。贯彻执行《
行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步减少和规范行政审批事项，建设依法行政政府；围绕建立高效政务服务体系、创新行政服务方式，建设高效务实政府；加强社会信用体系建设，依法建立信用监督和失信惩戒机制，建设亲民诚信政府；积极推行政务公开，完善听证制度和新闻发布制度，增强政府决策的科学性和政府行为的规范性，建设阳光透明政府；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强行政监督和司法监督，建设清正廉洁政府。积极稳妥地推进政府机构改革，精简合并职能交叉重复的部门，推进机构和编制的法定化。深化财税体制改革，推动财政开源节流，合理界定各级政府的事权，加快公共财政体系建设。
5．积极推进社会事业改革。根据事业单位的功能和属性，分类推进事业单位改革。优化科技结构，整合科技资源，推动应用型科研院所向企业化转型，尽快形成产学研紧密结合、科技创新和科技共建、重大科技成果转化应用的体制和机制。积极推进素质教育，探索办学模式和运作方式，鼓励和支持社会力量办学，努力实现教育体制创新。积极引导企业投资文化产业，推动非公有制资本进入文化领域。稳步推进城市医疗服务体制改革，完善新型农村合作医疗制度。深化药品流通体制改革，鼓励医疗机构多方合资合作。加快体育社会化、产业化进程，引入社会资本投资体育设施。积极推进公用事业改革，鼓励运用股份制改造等方式，引导社会资金和国外资本投资改造城镇公用事业，加快市政建设投资多元化、市政管理企业化、供气供热和水务经营市场化进程，逐步建立规范科学的城市公用管理体系。
（四）积极培养人才和引进人才，为推进经济社会发展提供人才和智力支撑
1．大力推进人才资源开发。坚持把人才资源作为第一资源，把强化人才资本积累、改善人才资本结构、提高劳动力素质作为推进经济社会发展的重要措施，加快人才资源向人才资本转变，使人才资本的培育、累积与合理利用形成良性循环。坚持保护和开发并重、引进和培养并重的原则，加强党政领导人才、高级企业经营管理人才和高级专业技术人才队伍建设，构建有利于创新和推进转型发展的人才支持系统。积极推进人才智力资源开发，不断扩大人才储备基数，提高我市人力资本水平。进一步完善人才市场，合理安置应届高校毕业生就业，促进人才资源的合理流动和优化配置。
2．不断创新人才培养机制。着力培养专业化高技能人才和中青年学科带头人，到2010年，全市力争培养200名以上高层次专门人才和30名以上国际商务法律人才。积极培养农村实用人才和普通技术人才，实施“一村两名大学生”工程和“绿色证书工程”，到2010年，力争实现每村具有3名以上农业及相关专业大专以上学历的毕业生。采取有效措施留住用好现有人才，为人才提供良好的工作生活条件，激发各类人才的创造活力。不断完善人才选拔机制，继续推行机关干部和事业单位人员公开选拔和竞争上岗。建立健全人才激励机制，建立以政府为导向、用人单位和社会力量为主体的人才奖励体系。采取持股、技术入股、提高薪酬等灵活措施，鼓励人才在经济社会发展实践中建功立业。
